浙江宁波开发区

• 宁波30个重点项目签约 总投资764.6亿元推进制造业升级

  近日，宁波推进“中国制造2025”试点示范城市建设动员大会召开，作为全国首个试点示范城市，宁波通过招商引资签约30个重点项目，总投资764.6亿元，涵盖集成电路、新能源汽车等多个领域，旨在补齐先进制造业发展短板，推动产业升级。 一、产业投资类项目引领先进制造业布局 此次签约的30个重点项目中，产业投资类项目占16个，总投资覆盖集成电路、新能源汽车、智能制造、生物医药、新材料、高端装备、智能经济及“互联网+制造业”平台等关键领域。这些项目的落地，将进一步完善宁波先进制造业产业链条，强化在电子信息、汽车制造、高端装备等优势产业的核心竞争力，同时培育智能经济等新兴产业增长点，为宁波制造业向高端化、智能化、绿色化转型提供坚实支撑。 二、产金融合破解资金瓶颈 为补齐先进制造业发展的金融短板，此次签约包含4个产金融合类项目，总授信额度达950亿元。其中，相关金融机构计划未来三年对宁波制造业累计授信投放600亿元，并筹备建立“中国(宁波)制造2025基金”母基金，通过设立母基金引导社会资本更多投向制造业重点领域和薄弱环节，形成“财政+金融+社会资本”的多元投融资模式，为制造业企业技术研发、产能扩张、数字化转型等提供稳定资金保障。 三、创新平台与智库建设强化技术支撑 在创新驱动方面，签约项目中包含7个创新平台类项目和1个智库建设类项目。宁波与相关科研机构、企业合作建设智能制造创新中心，聚焦智能装备、工业软件等关键技术的研发与转化，推动制造业数字化、网络化、智能化升级。同时，智库建设项目将依托专业研究力量，为宁波制造业发展提供战略规划、政策建议和技术咨询，助力产业发展方向与国家战略精准对接。 四、人才引进与培养夯实人才基础 针对先进制造业人才短缺问题，此次签约的2个人才引进类项目将通过校企合作、产业联盟等方式，吸引和培育一批掌握核心技术的高端人才和技能型人才。这些项目将围绕集成电路、生物医药等重点产业领域，建立人才培养基地和实训中心，推动产学研用深度融合，为宁波制造业高质量发展提供智力支持和人才保障。 五、重点项目助力产业核心领域突破 在众多签约项目中，多个重点项目聚焦产业核心领域。其中，特种工艺集成电路芯片制造项目总投资超过100亿元，由多方共同投资建设，将在北仑区整体规划布局，该项目的实施将填补宁波在高端芯片制造领域的空白，提升集成电路产业链本地化配套能力。此外，智能制造跨界融合创新中心建设项目由多家企业联合参与，针对智能家电、智能可穿戴设备、服务机器人的研发和产业化，将加速宁波智能经济相关产业的技术突破和市场拓展。 六、跨界合作推动产业协同创新 宁波通过与国内外知名企业、科研机构的跨界合作，构建制造业协同创新体系。例如，与相关企业、科研院所共同建设的智能制造创新中心，将整合全球先进技术资源，开展智能制造关键技术攻关和标准制定，推动创新成果在宁波制造业企业的规模化应用。这种“企业+科研机构”的合作模式，不仅有助于提升宁波制造业的技术创新能力，还能促进产业链上下游企业的协同发展，形成产业集群效应。 七、试点示范城市建设开启制造业新征程 作为全国首个“中国制造2025”试点示范城市，宁波此次签约的30个重点项目，是全面推进试点示范建设的重要举措。这些项目涵盖产业、金融、人才、创新等多个维度，形成了“补短板、强优势、育新动能”的发展格局。未来，随着项目的逐步落地和实施，宁波将进一步巩固制造业优势，探索先进制造业发展新模式，为全国制造业转型升级提供可复制、可推广的“宁波经验”。 八、多领域协同发力构建现代产业体系 此次签约项目的布局体现了宁波构建现代产业体系的系统性思维。在集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业领域加大投资，旨在抢占产业制高点；在智能制造、“互联网+制造业”等领域推进项目建设，着力提升传统产业智能化水平；在生物医药、新材料等领域布局项目，培育新的经济增长点。同时，通过产金融合、人才引育、创新平台建设等配套举措，为产业发展提供全要素保障，推动宁波从制造大市向制造强市跨越。 九、区域产业布局优化提升发展能级 北仑区作为此次重点项目的布局区域之一，将通过集成电路芯片制造项目的落地，打造集成电路产业集聚区，带动相关配套产业发展，形成新的经济增长极。宁波通过优化区域产业布局，引导重点产业向园区集中，促进产业集聚发展，提升区域经济发展能级。这种“核心项目+产业集群+区域协同”的发展模式，将进一步增强宁波制造业的整体竞争力和抗风险能力。 十、开放合作深化拓展产业发展空间 此次签约项目中，多个项目涉及与国内外知名企业的合作，体现了宁波开放合作的发展理念。通过与行业龙头企业、科研机构的合作，宁波能够引进先进技术、管理经验和市场资源，加速产业转型升级。同时，这些合作项目也为宁波企业“走出去”搭建了平台，推动宁波制造业融入全球产业链、价值链，提升国际竞争力。 十一、绿色低碳发展理念融入产业升级 在项目规划和实施过程中，宁波注重将绿色低碳发展理念融入制造业升级全过程。新能源汽车、新材料等项目的建设，将推动产业向绿色化、低碳化转型，减少对传统能源的依赖，降低环境污染。通过发展节能环保产业和循环经济，宁波制造业将实现经济效益与生态效益的统一，助力实现“双碳”目标。 十二、政策保障体系支撑项目顺利推进 为确保签约项目顺利落地和实施，宁波将建立健全政策保障体系，在土地供应、审批服务、要素保障等方面提供支持。通过优化营商环境，简化审批流程，提高服务效率，为项目建设创造良好条件。同时，加强部门协同联动，形成工作合力，解决项目实施过程中遇到的困难和问题，保障项目按计划推进，早日发挥效益。 十三、创新驱动发展战略引领产业转型升级 创新是宁波制造业转型升级的核心动力。此次签约的创新平台类项目和智库建设项目，将为宁波制造业提供持续的技术创新和智力支持。通过建设高水平创新平台，集聚创新资源，开展关键核心技术攻关，突破产业发展瓶颈。同时，智库建设将为产业发展提供战略咨询和决策支持，确保宁波制造业发展方向符合国家战略和产业发展趋势。 十四、人才强市战略夯实产业发展根基 人才是制造业发展的第一资源。宁波通过人才引进类项目，加大对高端人才和技能型人才的引进和培养力度，建立健全人才激励机制，优化人才发展环境。通过校企合作、产教融合等方式，培养适应制造业发展需求的专业人才，为产业转型升级提供人才保障。同时，加强人才服务体系建设，解决人才在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。 十五、产教融合促进人才培养与产业需求对接 为实现人才培养与产业需求的精准对接，宁波将通过相关项目推动产教融合发展。企业与高校、职业院校合作，共建实训基地和人才培养中心，根据产业发展需求设置专业课程，培养具有实践能力的应用型人才。这种“产学研用”一体化的人才培养模式，将有效解决制造业企业“用工难”问题，为产业发展提供稳定的人才供给。 十六、制造业数字化转型加速推进 此次签约的智能制造、“互联网+制造业”平台等项目，将加速宁波制造业数字化转型进程。通过引入工业互联网平台、智能装备和工业软件，推动企业生产过程数字化、网络化、智能化改造，提高生产效率和产品质量。同时，通过大数据、人工智能等技术的应用，实现产业链上下游数据共享和协同优化，提升整个产业的数字化水平。 十七、质量品牌建设提升产品竞争力 宁波将以此次项目签约为契机，加强制造业质量品牌建设。通过引进先进质量管理理念和方法，提升企业质量管理水平，推动产品质量升级。同时，支持企业培育自主品牌，加强品牌宣传和推广，提升“宁波制造”的品牌知名度和美誉度。通过质量品牌建设，增强宁波制造业产品的市场竞争力，实现从“宁波制造”向“宁波创造”“宁波智造”转变。 十八、产业链供应链韧性增强保障产业安全 在全球产业链供应链面临重构的背景下，宁波通过此次签约项目，加强产业链关键环节投资，提升产业链供应链韧性和安全水平。集成电路、核心零部件等项目的落地，将减少对外部供应链的依赖，实现关键产品和技术的自主可控。同时，通过产业集群发展，形成完整的产业链条，提高产业链协同效率，增强应对外部风险的能力。 十九、民营经济活力激发推动产业创新发展 宁波民营经济发达，是制造业发展的重要力量。此次签约项目将进一步激发民营经济活力，鼓励民营企业参与重点项目建设和产业创新。通过政策引导和支持，为民营企业提供公平竞争的市场环境和发展机会，推动民营企业在技术研发、品牌建设、市场开拓等方面取得新突破。民营经济的积极参与，将为宁波制造业发展注入新的动力和活力。 二十、区域协同发展格局助力长三角一体化 作为长三角重要的制造业城市，宁波此次签约项目的实施将进一步强化其在长三角产业链中的地位和作用。通过与长三角其他城市的产业协同和资源共享，推动区域产业链供应链一体化发展，提升长三角制造业整体竞争力。宁波将以此次项目签约为契机，深度融入长三角一体化发展战略，实现优势互补、共同发展。 二十一、制造业服务化转型拓展增值空间 此次签约的部分项目涉及工业设计、供应链管理、融资租赁等生产性服务业领域，将推动宁波制造业向服务化转型。通过发展生产性服务业，延伸产业链条，拓展增值空间，提高制造业附加值。同时，生产性服务业的发展将为制造业提供专业化服务支撑，提升企业运营效率和市场响应能力，促进制造业与服务业深度融合发展。 二十二、绿色制造体系构建推动可持续发展 宁波将通过此次签约项目，加快构建绿色制造体系。在新能源汽车、新材料等项目中推广应用绿色制造技术，减少能源消耗和污染物排放。同时，推动企业实施清洁生产审核，开展节能降耗改造，提升资源综合利用效率。通过绿色制造体系的构建，实现制造业可持续发展，助力宁波建设生态宜居城市。 二十三、创新生态系统完善促进产业持续创新 此次签约的创新平台、智库建设和人才引进等项目，将进一步完善宁波制造业创新生态系统。通过集聚创新资源、优化创新环境、健全创新机制，形成“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的技术创新体系。创新生态系统的完善，将为宁波制造业提供持续的创新动力，推动产业不断向高端化、智能化、绿色化发展。 二十四、制造业国际化水平提升拓展全球市场 宁波将通过与国际知名企业的合作项目，学习借鉴先进技术和管理经验，提升制造业国际化水平。同时，支持企业“走出去”参与国际竞争，拓展海外市场，建立海外生产基地和研发中心。通过国际化发展，宁波制造业将更好地利用国内国际两个市场、两种资源，提升全球竞争力和影响力。 二十五、政策红利持续释放优化发展环境 为支持此次签约项目的落地和实施，宁波将持续释放政策红利，在财政、税收、金融、土地等方面提供优惠政策。通过深化“放管服”改革，优化营商环境，提高政府服务效能，为企业发展创造良好条件。政策红利的持续释放，将进一步增强企业投资信心，吸引更多优质项目和资源向宁波集聚，推动制造业高质量发展。 二十六、产业人才队伍结构优化提升创新能力 通过人才引进类项目的实施，宁波将优化产业人才队伍结构，增加高端人才和技能型人才比重。同时，加强人才培养和培训，提升现有人才的专业素质和创新能力。人才队伍结构的优化，将为宁波制造业创新发展提供智力支持，推动产业技术进步和产品升级。 二十七、制造业与数字经济深度融合催生新动能 此次签约的智能制造、“互联网+制造业”平台等项目，将加速宁波制造业与数字经济的深度融合。通过数字技术的应用，推动企业生产方式、管理模式和商业模式创新，催生新产业、新业态、新模式。制造业与数字经济的融合发展，将为宁波制造业注入新的发展动能，推动产业转型升级。 二十八、重点产业集群形成提升区域竞争力 随着此次签约项目的落地和实施，宁波将在集成电路、新能源汽车、智能制造等领域形成一批重点产业集群。产业集群的形成将实现资源共享、优势互补和协同发展，降低企业生产成本，提高产业整体竞争力。同时，产业集群还将吸引更多相关企业和配套产业入驻，形成良性发展循环，进一步提升宁波制造业的区域竞争力。 二十九、制造业高质量发展迈出坚实步伐 此次签约的30个重点项目，是宁波推进制造业高质量发展的具体行动。这些项目的实施将推动宁波制造业在产业结构、技术水平、质量效益等方面实现全面提升，迈出从制造大市向制造强市跨越的坚实步伐。未来，宁波将以“中国制造2025”试点示范城市建设为引领，持续推进制造业高质量发展，为经济社会发展提供有力支撑。 三十、全国制造业转型升级贡献宁波力量 作为全国首个“中国制造2025”试点示范城市，宁波此次签约项目的实施具有重要的示范意义。宁波将通过探索先进制造业发展新模式、新路径，为全国制造业转型升级提供经验借鉴。同时，宁波制造业的高质量发展也将为国家经济发展贡献“宁波力量”，推动我国从制造大国向制造强国迈进。

  2025-08-13

• 北仑区三项目入选国家火炬计划 助力区域创新与产业升级

  近年来，北仑区通过强化招商引资与科技创新双轮驱动，持续优化产业结构，推动区域经济高质量发展。2015年，国家科技部公布的火炬计划项目立项名单中，北仑区企业表现亮眼，雪龙集团、华朔模具机械、东盛集成电路三家企业项目成功入选，涵盖新材料、高端装备制造、集成电路等关键领域，为区域创新链与产业链深度融合注入新动能。 一、国家级项目引领产业技术突破 火炬计划作为推动高新技术产业化的重要载体，2015年立项的北仑区三个项目均聚焦核心技术攻关。雪龙集团的改性聚丙烯项目，通过材料配方创新解决了汽车风扇总成的耐高温与轻量化难题；华朔模具机械的重型卡车制动系统总成项目，实现了关键零部件的国产化替代；东盛集成电路的0702E高密度引线框架，则填补了国内微电子封装材料的空白。这些技术的突破，直接提升了相关产业链的自主可控能力。 二、公共创新服务平台赋能企业研发 北仑区以火炬计划实施为契机，加速构建“产学研用”协同创新体系。通过整合区域内的实验室资源、检测中心及技术转移机构，为企业提供从研发到产业化的全链条支持。例如，改性聚丙烯项目的成功，得益于北仑新材料研究院提供的材料模拟测试服务；而引线框架的研发则依托集成电路公共中试平台完成工艺验证。此类规范化服务模式，已成为北仑区创新生态的典型特征。 三、示范效应驱动产业集群升级 入选项目的产业化落地，显著带动了上下游企业协同发展。以重型卡车制动系统为例，其规模化生产吸引了多家配套企业向北仑区聚集，形成年产值超十亿元的智能制动产业集群。同时，火炬计划项目的技术外溢效应，促使传统制造企业加速向数字化、绿色化转型。统计显示，北仑区高新技术企业数量在政策实施后实现年均两位数增长。 四、长效机制巩固区域创新优势 北仑区将火炬计划经验转化为常态化政策，通过设立专项扶持资金、优化人才引进机制等措施，持续强化创新要素供给。目前，区域内已建成多个国家级企业技术中心和省级重点实验室，企业研发投入强度长期位居浙江省前列。这种以项目为牵引、以平台为支撑、以政策为保障的发展路径，为长三角地区产业转型升级提供了可借鉴的实践样本。

  2025-08-13

• 北仑“246”产业集群示范园崛起 引领临港制造业升级

  宁波北仑依托宁波舟山港世界级枢纽优势，以“246”万千亿级产业集群示范园建设为抓手，通过强化招商引资、优化产业布局、完善要素保障，打造高端化、智能化、总部化产业高地，为区域经济高质量发展集聚澎湃动能。 一、区位优势筑基，擘画千亿级发展蓝图 北仑作为宁波制造业核心区域，坐拥宁波舟山港这一世界级大港，发展临港产业集群具备天然禀赋。为响应宁波市委、市政府关于加速建设“246”万千亿级产业集群的战略部署，北仑在邬隘片区高标准规划建设示范园，规划面积超13平方公里。该园区聚焦高端化、智能化、总部化发展方向，重点培育引进独角兽企业、单项冠军企业及平台型总部企业，拓展智能装备及服务、5G+工业互联网、高端汽车零部件等新兴领域。根据规划，示范园力争到2030年新增工业产值突破千亿，建成省级“万亩千亿”新产业平台，目前首批重大项目已全面启动。 二、产业集群升级，锻造核心竞争优势 示范园整合区域产业资源，将大碶高端汽配模具园区纳入整体规划，进一步壮大绿色石化、汽车制造、高端装备、时尚纺织等优势产业集群。大碶模具园区作为全国最大的压铸模及压铸产品生产集聚地，现有企业数十家，员工超2万人，2019年产业规模突破200亿元。当前，北仑正全力推进该园区改造提升，开工建设生活配套项目，完善设施服务体系。同时，通过实施创新能力提升、创新服务供给、创新生态优化三大工程，推动模具产业向数字化、智能化转型，抢占制造业发展制高点。市场数据显示，近年压铸模具相关企业订单保持稳定增长态势。 三、要素保障强化，激活发展内生动力 在土地资源保障方面，北仑通过“腾笼换鸟”、城中村改造、小微园区整合等举措，加快空间结构调整，集中处置“批而未供”“供而未用”“用而未尽”及低效工业用地，确保每年新增工业用地5000亩以上，为产业集群发展提供充足空间。人才支撑方面，北仑以“青年北仑”建设为载体，每年引进超万名青年创业创新人才，同时鼓励企业深化与应用型院校的产教研融合，拓宽技能人才培养渠道，为“246”产业集群建设输送源源不断的高技能人才，夯实产业升级智力基础。 四、创新生态优化，迈向高质量发展新征程 示范园以创新驱动为核心，构建“平台+企业+人才”协同发展生态。通过搭建高能级产业平台，集聚优质创新资源，推动产业链上下游协同创新。在数字化转型方面，大力推广工业互联网应用，支持企业实施智能化改造，提升生产效率和产品附加值。未来，北仑将持续发挥临港产业基础优势，补齐创新短板，推动“246”万千亿级产业集群示范园成为引领宁波制造业高质量发展的标杆，为长三角先进制造业集群建设贡献北仑力量。

  2025-08-13

• 北仑现代服务业引擎强势驱动 区域经济结构优化迈出新步

  招商引资持续发力助推现代服务业能级提升。在复杂宏观经济环境下，北仑区前九月第三产业展现出强劲韧性与活力，增加值实现突破性增长，对区域经济稳增长提供了核心支撑，产业结构向更高质量转型升级态势显现。 一、 现代服务业强势跃升 筑牢增长主基石 前九月，北仑区第三产业增势显著，总体增加值突破330亿元大关。相较区域生产总值7.2%的整体增幅，第三产业贡献了核心拉动力，贡献率超过七成，显著高于同期历史水平。值得注意的是，该产业增加值增速在区域内位居首位，远高于周边可比区域水平，凸显其作为区域经济增长首要引擎的战略地位，有力保障了整体经济平稳较快发展。 二、 重点行业梯次发力 结构优化特征显著 流通领域活力迸发：批发零售行业市场规模持续扩容，增加值总量在服务业中占比最大。行业增长动能充足，同比增速保持高位，较上年同期提升幅度明显，反映了区域商贸集散功能增强及消费潜力释放。线上线下融合的新模式、跨境电商的蓬勃发展贡献了重要增量。 物流枢纽功能强化：得益于临港区位优势持续放大和智慧化升级战略推进，交通运输、仓储和邮政业实现稳定扩张。港口吞吐量数据及多式联运业务量综合评估均指向行业回暖，增加值突破80亿元规模，有力支撑产业链供应链稳定。 金融服务稳健提效：金融业表现尤为亮眼，同比增速位居各细分领域前列。以现代保险、融资租赁、绿色金融等为代表的新兴金融业态贡献显著，有效服务实体经济发展。区域金融机构存贷款规模及服务质效的监测反馈均印证了该领域向好态势。 专业服务快速增长：以商务服务、技术服务、信息服务等为核心的营利性服务业持续运行在高增长轨道。市场主体数量、技术创新活力及专业服务出口规模的拓展，共同推动该板块保持强劲增势，成为服务业高质量发展的新增长点。 房地产业结构性调整：在宏观政策调控持续深化的背景下，房地产业经历阶段性调整，行业增速呈现边际放缓态势。数据反馈显示，市场正逐步迈向更稳健平衡状态，对区域经济增长的整体影响趋于稳定。 三、 战略平台与创新政策深度赋能 北仑区服务业能级提升的核心动力源于国家级开放平台的集成优势与制度创新红利的持续释放： 自贸片区改革引领力：立足自贸试验区宁波片区核心承载地定位，北仑区全力推进投资贸易自由化便利化制度突破。新型国际贸易结算中心试点、跨境数据安全有序流动探索、高端服务业跨境业务准入放宽等创新举措密集落地，有效激发了高端服务业市场主体活力与跨境业务规模。 港口枢纽辐射力：依托全球领先的深水良港资源，北仑区持续深化港产城文融合发展。国际航运中心和航运物流集聚区加速建设，围绕船舶经纪、航运保险、海事仲裁等航运高端服务要素不断富集，港口物流服务向价值链中高端跃升效应显现。港航物流信息平台的升级迭代大幅提升了口岸通关效率和供应链韧性。 招商引资精准发力：聚焦“两业融合”（先进制造业与现代服务业融合）导向，北仑区精准编制招商图谱。围绕数字经济、工业设计、科技研发、专业服务等领域的世界500强、行业龙头和隐形冠军企业开展靶向招引，一批具有高附加值、强带动力的服务业重大项目签约落地，加速产业集群成形。 四、 重点项目牵引与市场主体培育成效凸显 重大项目加速布局：一批现代服务业标志性工程进展顺利。梅山国际冷链供应链平台一期投入使用，有力保障区域冷链商品流通效率与安全性；灵峰现代产业园智慧供应链总部基地建设提速，吸引知名电商平台区域性运营中心入驻；芯港小镇创新设计中心投入运营，着力破解区域集成电路产业设计研发关键瓶颈。 企业梯队成长壮大：大力支持创新型、科技型中小服务业企业“专精特新”发展。企业孵化器、加速器等载体的专业服务效能显著提升，针对科技服务、数字文娱等领域企业的政策扶持包落地率提高。数据反馈显示，营利性服务业中创新型企业的营收贡献占比显著提升。 营商环境迭代升级：对标国际一流标准，北仑区持续精简优化涉企服务流程。推行服务业领域包容审慎监管新实践，建立完善重点企业服务专员、跨界融合共性难题协调解决机制。市场主体满意度及活跃度指标居于区域前列。 五、 筑牢高质量发展根基 赋能区域经济跃升 北仑区服务业的高质量跃升，本质上是其依托独特战略区位、叠加多重国家战略赋能、坚持改革创新驱动发展路径结出的硕果。这显著增强了区域经济的抗风险能力和内生增长动力，为宁波乃至更大区域范围的开放型经济发展提供了有力支撑。未来，深化服务业高水平对外开放、推动数字技术与实体经济深度融合、促进更多高端要素资源在区内汇聚协同，将是北仑区持续锻造现代产业体系核心竞争力、向全球价值链高端稳步攀升的关键方向。区域经济的韧性与前景，正日益系于现代服务业这一关键引擎的澎湃动力。

  2025-08-13

• 宁波北仑绿色橡胶智造园开园 闲置厂房激活产业升级新动能

  宁波北仑青峙工业区内，近3万平方米闲置厂房经改造变身“宁波绿色橡胶智造园”并正式开园。该园区通过招商引资集聚高技术企业，整合技术研发、企业孵化等功能，成为推动当地橡胶传统产业转型升级的重要平台，预计全部投用后年产值可达8亿元。 一、闲置资源的转型之需。近年来，受行业环境变化影响，部分传统制造企业面临产能调整压力，新建厂房闲置问题逐渐显现，既影响企业资产收益，也制约区域产业空间利用效率。在此背景下，宁波北仑积极探索闲置工业资源盘活路径，鼓励企业从单纯的厂房出租转向产业生态构建，推动资源利用从“空间租赁”向“价值创造”升级。作为当地橡胶密封材料龙头企业，该集团此前建成的新厂房因行业景气度波动长期闲置，企业负责人表示，经济新常态下，传统制造业不能再依赖简单的产能扩张，必须通过提质增效实现转型，而盘活闲置厂房正是推动企业和产业双重升级的突破口。 二、智造园的定位与特色构建。宁波绿色橡胶智造园打破传统工业园区“引企入驻”的单一模式，聚焦“高技术、高成长、高附加值”企业招商方向，明确拒绝劳动密集型产业，重点吸纳橡胶新材料研发、智能装备制造、绿色工艺创新等领域的优质项目。园区不仅提供标准化生产空间，更整合物流配送、仓储管理、材料检测、技术研发等全链条增值服务，特别是针对初创型科技企业，设立专项孵化基金，搭建产学研合作平台，帮助企业解决从技术攻关到市场拓展的全周期需求，形成“空间+服务+生态”的立体化产业培育体系。 三、传统产业升级的北仑实践。橡胶产业是宁波北仑的传统优势产业，但长期面临产品同质化、技术附加值低等问题。宁波绿色橡胶智造园的落地，正是当地推动传统产业“老树发新芽”的关键举措。园区依托龙头企业在橡胶材料领域的技术积累和产业资源，构建“研发-中试-生产-应用”的完整产业链条，促进上下游企业协同创新。北仑相关部门表示，将通过政策引导、资源倾斜，支持园区打造橡胶产业创新高地，推动区域内橡胶企业从“制造”向“智造”转型，提升产业整体竞争力和抗风险能力。 四、经济效益与社会效益的双重提升。据测算，宁波绿色橡胶智造园全部投用后，年产值将达到现有集团年产值的3倍以上，不仅为企业带来资产收益的显著增长，更将带动区域内橡胶产业产值提升、税收增加和就业岗位创造。园区通过集聚高技术企业，还将吸引一批高层次技术人才和管理人才，为北仑传统产业转型升级注入智力支持。同时，闲置厂房的改造利用避免了土地资源的浪费，符合绿色低碳发展理念，为其他地区盘活工业闲置资源提供了可复制的“北仑经验”。 五、产业生态的协同发展路径。园区在规划建设中注重产业链各环节的协同匹配，一方面引入橡胶材料研发企业，突破行业关键技术瓶颈；另一方面对接智能装备制造商，提升生产过程的自动化、智能化水平；同时吸纳环保技术企业，推动橡胶生产工艺绿色化改造。通过企业间的技术合作、资源共享和市场联动，形成“研发有支撑、生产有保障、创新有动力”的产业生态闭环，有效降低企业运营成本，提高产业整体抗风险能力。 六、政策支持与市场机制的结合。宁波北仑在推动闲置厂房改造过程中，坚持“政府引导、企业主体、市场运作”原则，通过简化审批流程、提供改造补贴、优化要素保障等政策措施，降低企业改造和运营成本。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，由企业自主规划园区定位、招商方向和服务内容，政府则聚焦公共服务和产业环境优化，形成“政策托底+市场赋能”的良性互动机制，确保园区可持续发展。 七、未来发展的规划与展望。下一步，宁波绿色橡胶智造园将分阶段推进招商和运营工作，优先引入与橡胶产业高度关联的科技型企业，逐步完善研发检测中心、中试基地、人才公寓等配套设施。园区计划三年内实现入驻企业50家以上，形成以橡胶新材料、智能装备、绿色工艺为主导的产业集群，力争成为华东地区橡胶产业转型升级的示范园区，为宁波北仑构建现代化产业体系贡献重要力量。

  2025-08-12

• 北仑小微企业园建设推动高质量发展 招商新举措集聚发展新动能

  北仑区通过高标准小微企业园建设，强化招商引资力度，推动小微企业集聚发展、规范提升和创新突破。这一战略举措旨在解决中小企业用地难、优化产业结构，打造科技创新型产业新城，为区域经济注入新活力。 一、小微企业园作为产业升级关键载体，北仑区依托制造业基础，推动小微企业从分散转向集中发展。区域内现有五千余家小微企业分散于百余处集聚点，面临“低散乱”瓶颈，新园区建设聚焦产业链整合，通过同行业企业协同和上下游配套衔接，提升整体竞争力。政策层面，对接国家中小企业振兴战略，北仑以高标准规划引导小微企业入园发展，减少资源浪费，增强产业韧性。例如，新园区选址优先结合工业区块布局，确保全区均衡覆盖，服务成长型企业需求，培育潜在行业领军者。这一转型并非简单空间调整，而是通过要素集聚激发创新活力，优化营商环境。 二、新建园区建设进程中，北仑区优化要素配置破解用地制约，采用“标准地”出让模式，明确能耗、产出及环保等关键指标，保障项目高效落地。针对中小企业用地成本压力，创新“工业地产”开发机制，推行“带方案、带协议”出让策略，简化流程并降低入园门槛。同时，对存量低效地块进行二次开发，提升土地利用效率，如通过垂直工厂设计增加容积率，盘活闲置资源用于装备产业等新兴领域。这些措施已在多个项目中实践，为小微企业提供稳定发展空间。北仑区结合招商引资举措，吸引民营企业参与运营管理，形成政府主导、市场运作的可持续模式，增强园区综合服务功能。 三、小微企业园功能体系完善，融合生产生活配套、金融服务和智能管理，打造一体化产业生态。北仑区着力完善基础设施，推动数字化赋能，如引入智慧园区管理系统，提升运营效率；配套金融服务支持小微企业融资需求，降低创业风险。政策支持上，聚焦“单打冠军”培育路径，通过产业集聚释放创新动能，加快技术升级和产品研发。在提升改造现有园区中，强化规范管理，消除安全隐患，确保合规运营。北仑区立足本地制造业优势，将小微企业园建设纳入“两整两提”专项行动核心，促动产业生态优化，为高质量发展筑牢基础。 四、招商引资在园区发展中发挥引领作用，北仑区创新策略吸引高质量企业入驻，通过优惠政策和一站式服务降低投资壁垒。在推进小微企业集聚进程中，注重产业链协同效应，如引导初创企业与成熟企业合作，形成技术溢出和知识共享机制。未来发展中，园区规划向高端化延伸，整合区域资源加速绿色低碳转型，预计实现新动能可持续释放。北仑区立足长远，将小微企业园打造为区域名片，协同科技创新平台，推动经济结构升级和就业增长。这一路径确保小微企业从低效规模向高值转化，为中国制造业高地建设贡献北仑智慧。

  2025-08-08

• 北仑大榭二桥临时路工程方案审查会召开 保障区域交通与招商需求

  为优化区域交通网络并服务招商引资需求，北仑区与相关单位协同推进大榭二桥临时路工程建设。2023年，大桥公司组织召开方案设计审查会，联合交通、公安、路政等多部门及设计施工团队，共同研讨临时路工程的技术可行性与实施路径，旨在保障大榭一桥维修期间的交通顺畅。 一、工程背景与必要性 大榭一桥作为连接北仑区与大榭岛的重要通道，长期承担集装箱运输及社会车辆通行功能。2023年启动的维修工程需封闭部分车道，可能对区域物流及居民出行造成影响。经两区交通主管部门协商，决定利用北仑集装箱第二通道右转接入大榭二桥的临时路线，分流货运与客运压力。该工程不仅缓解交通拥堵，还将提升港口物流效率，为招商引资创造更优基础设施条件。 二、多部门联合审查机制 大桥公司牵头组织审查会，邀请交通管理、公安交警、路政执法及设计监理单位参与。会议重点评估临时路线的线形设计、荷载标准、安全设施等核心指标，并结合现场踏勘数据优化方案。例如，针对右转匝道与主线的衔接问题，提出增设缓冲车道；对夜间照明不足路段，建议补充智能警示系统。此类措施体现了“保畅通、重安全”的双重目标。 三、技术方案与创新亮点 设计单位提交的临时路方案采用装配式钢结构桥梁技术，可缩短施工周期并减少对现有交通的干扰。工程全长约1.2公里，包含3处交叉口改造，同步升级信号灯与监控设备。审查会上，专家特别强调需加强边坡防护，防止雨季水土流失影响路基稳定性。此外，方案融入绿色施工理念，计划使用再生材料铺设部分路面。 四、后续实施计划与区域影响 根据审查意见，大桥公司将完善设计细节并报批施工许可，力争在2023年内完成主体工程。临时路投用后，预计分流大榭一桥30%以上的货车流量，降低周边路网峰值拥堵指数。长期看，该工程为北仑区构建“双通道”交通格局奠定基础，进一步强化港口经济与临港产业协同发展优势，吸引更多物流企业入驻。 五、协同治理与公众沟通 项目实施过程中，相关部门将通过动态交通诱导系统、实时路况推送等方式引导车辆分流，并设立专项热线收集公众建议。这种“建设+服务”模式，既保障工程效率，也体现对民生需求的响应，为类似交通组织项目提供可借鉴的经验。

  2025-08-07

• 【北仑区招商】2016年宁波市北仑区政府工作报告

  2016年1月20日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第五次会议上 宁波市北仑区人民政府区长胡奎 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年主要工作和“十二五”发展回顾 过去一年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进，深化改革开放，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，2015年全区1实现地区生产总值1130亿元，增长7%；完成财政收入380.2亿元，增长6.2%。其中，区本级实现地区生产总值770亿元，增长7.5%；完成财政收入216.3亿元，增长5%，一般公共预算收入114亿元，增长5.2%；城乡居民人均可支配收入4.3万元，增长9%。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）积极应对形势变化，努力保持经济平稳增长。贯彻落实国家和省、市一系列稳增长政策，及时出台针对性措施，开展精准服务企业活动，促进经济运行在合理区间。努力发挥投资对稳增长的关键作用，96个重点建设项目加快推进，全年完成固定资产投资571亿元，增长14%。统筹整合招商力量，世界500强雪佛龙项目签约落户，实际利用外资10.8亿美元，实际利用内资110亿元、浙商回归资金105亿元，均居全市首位。致力扭转外贸持续下滑态势，完成外贸进出口总额178亿美元，其中进出口商品采购贸易改革示范区完成40.5亿美元，增长75.7%，居全国同类试点单位第三位。积极培育月光经济2、假日经济等消费热点，“我是农民”、同城购等一批特色电商平台顺利运营，实现网络零售额61亿元，居全市第三位,实现社会消费品零售总额186亿元，增长12%，居全市首位。优化社会融资结构，加强金融风险防范处置，政府应急转贷资金由2亿元提高到10亿元，帮助企业办理转贷17.6亿元，新增直接融资92.1亿元，居全市首位，银行贷款不良率为全市最低。 （二）深入推进改革创新，加快调整优化产业结构。宁波国际海洋生态科技城挂牌运作，海洋金融小镇成为全省首批特色小镇，宁波大学海洋科教园、康达医疗健康产业园等项目开工，海洋研究院、河海大学梅山研究生院等项目签约落户，引进华东首家直升机5S店，进口汽车、跨境电商等特色平台交易额突破850亿元，新引进类金融企业31500多家，累计注册资金超过3700亿元。以深化改革激发市场活力，制定实施公开透明一体化的产业扶持政策，推进“五证合一”4等34项改革，新增市场主体1万多个。大力推进科技创新与合作，建立市、区科技会商工作机制，意大利CSMT（中国）中心、玻璃钢船研究院落户。大力发展战略性新兴产业，新增高新技术企业8家、发明专利428件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达43%。推进传统产业“互联网+”步伐，实施“机器换人”5项目159个，“两化融合”指数居全省第二位。严格控制新批高耗能项目，新淘汰落后产能企业102家，万元生产总值综合能耗下降3%。现代服务业发力支撑，服务业增加值达350亿元，增长13%；限上商品销售额达2550亿元，增长16%。编制发布乡村生态休闲指南，都市精品农业初显成效。企业上市取得新突破，新增上市企业3家、新三板挂牌企业8家。推进质量强区建设，新增省市名牌11个、省著名商标3个、市知名商标7个，霞浦国际物流园区成为全国唯一的港口物流品牌创建示范区。实施“人才强区”战略，新引进各类人才2.7万人，被评为全国首个国家引进外智示范区。 （三）统筹推进城乡建设，持续改善城市功能形象。积极推动城乡规划全覆盖，实施城乡品质提升行动，完成城市总体规划修改、土地利用总体规划调整和生态文明建设规划、生态环境功能区规划、村庄布局规划编制。“一区三城”6加快建设，滨江汽车城、高品质酒店等一批城市功能项目有序推进，梅山水道北堤开闸通水，滨江油管移位整治工程开工建设，商品房成交87.8万平方米，增长43.9%。轨道交通即将建成通车，公交接驳和沿线整治提升方案制定实施，穿山铁路支线顺利开工，梅山连接线、沿海中线春晓段改造等项目加快推进，穿山疏港高速集卡优惠通行方案获批实施。扎实推进农村环境综合整治，小港、春晓等一批美丽乡村建设取得积极成效。保持拆违高压态势，处置违章建筑286万平方米，完成老旧住宅、旧厂区、城中村改造297万平方米，棚户区及危旧房改造稳步实施，完成天然气转换1万多户。深入开展“四边三化”7“两路两侧”8专项整治，加强桥下空间管理，全市“两路两侧”专项整治现场会在北仑召开。 （四）加大环境保护力度，深化提升生态建设成果。狠抓生态治理和环境保护，顺利通过国家生态区考核验收。启动开展新一轮治气行动，着力推进工业有机废气、扬尘、港口船舶废气等十大领域专项治理，关停枫林垃圾焚烧厂，建成投用光大能源二期项目，实施全区域全时段黄标车禁行，完成黄标车淘汰任务，推广使用清洁能源，空气质量优良率为83.1%，居全市第二位。深入开展“五水共治”9，落实“河段长制”，推进芦江水生态文明建设试点，被列为全国河湖管护体制机制创新试点区。新增农村污水管网120公里，农村生活污水治理基本实现全覆盖。岩东污水处理厂四期、小港污水处理厂扩容等工程完工，城镇生活污水处理率达92%。加快防洪排涝设施规划建设，实施地质灾害隐患排查整治，有效应对“灿鸿”、“杜鹃”台风等自然灾害影响。 （五）致力保障和改善民生，持续巩固和谐稳定大局。全年安排76.2亿元用于宜居城区和民生实事工程建设。新增城镇就业岗位11890个，带动就业45568人，城镇居民登记失业率为2.8%。完成土保转社保5908人，户籍居民养老保险参保率达95.8%，企业退休人员基本养老金平均增长10%。推进城镇居民医保与新农合并轨，城乡居民医保参保人数达58.9万人。城乡低保年标准提高到8928元，发放各类救助资金2.45亿元。稳步推进农房“两改”10，完成农房改造3815户，建成保障性住房924套，净增住房公积金缴存人数1.5万人。校舍安全改造工程有序推进，陈山幼儿园、石湫幼儿园新建、北仑职高扩建等工程加快实施，被评为全国义务教育发展基本均衡区、全省首批基本实现教育现代化区。加强医疗卫生服务网底建设，推动公共卫生服务向基层延伸，启动实施契约式家庭医生制服务模式。成功举办世界女排大奖赛、全国青少年羽毛球锦标赛、浙江省未成年人读书节等文体活动，全区中小学体育场地向社会免费开放，建成农村应急广播体系，新增文化礼堂12个，被评为全国服务农民服务基层文化建设先进区。总结推广大港社区“小马拉大车”等先进经验，开展流动人口居住证改革试点11，推行农村基层小微权力清单，推动社会治理模式不断创新。法治北仑建设得到新提升，被评为全国“六五”普法中期先进区。积极做好维稳攻坚大会战，依法打击各类违法犯罪活动，净化网络环境，重大刑事案件下降38.1%。加强食品药品安全监管，开展危险化学品、油气长输管道、涉氨涉尘等重点领域打非治违和安全隐患专项整治，有效防范重特大安全事故发生。做好国防动员和武装工作，形成军地一体化联合指挥体系。 各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理落实人大代表建议、政协提案313件。深化政府机构改革，工作部门由26个调整为23个，综合行政执法改革北仑做法在全省推广。扎实推进“四张清单一张网”12建设，推行街道（镇）三清单制度。探索“五环审批”13，行政审批承诺事项平均办理时间压缩至2个工作日。整顿规范建设市场行为，在全省首推不良行为积分制，开展政府投资项目违法行为专项治理。落实廉政建设主体责任，出台公款竞争性存放管理办法，严肃查处违法违纪案件。 各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”期间，全区上下保持定力，奋发有为，主动适应新常态、沉着应对新挑战、积极谋划新发展，坚定不移推进改革开放、科技创新、转型升级，有效克服了发展中的各种困难和问题，经济社会发展取得了新的重大成就。 ——经济实力迈上新台阶。与2010年相比，全区地区生产总值增长49%，按户籍人口计算人均地区生产总值达28.8万元；财政收入增长81.8%，总量居全省首位，一般公共预算收入增长116.9%；新增产值超亿元企业36家、超十亿元企业16家、超百亿元企业2家，规上工业总产值突破3000亿元，累计实现利润792亿元，占全市总量的24.9%；累计实际利用外资55亿美元，实现外贸进出口总额1702亿美元，均居全省首位；累计完成固定资产投资2520亿元，是“十一五”时期的1.6倍；创新驱动力明显增强，高新技术企业达145家，占规上企业的21.3%，居全市首位，被评为全国科技进步先进区。 ——城乡建设呈现新面貌。谋划实施全域城市化发展战略，“一区三城”城市框架全面拉开，银泰城、富邦商业广场、华生家居广场等一批功能性项目建成投用，常住人口城镇化率达73.6%，城市面貌有较大改观。穿山疏港高速、通途路拓宽、江南公路改造和大榭二桥等重大交通项目建成投用，基本形成“六高四横八纵”14的公路网。打通庐山路、中河路、嵩山路等12条断头路，完成华山新村、新艳新村等73个老小区改造。建成九峰山区域、紫石片区和秀美山川道路沿线等新农村建设亮点，成为全省首批美丽乡村建设先进区。 ——生态环境焕发新魅力。累计投入100多亿元用于生态治理，成功创建省生态区、国家生态工业示范园区。治水工作走在省市前列，成为全省首批“清三河”15达标县（市）区，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，获省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。持续开展大气污染整治行动，空气质量优良率连续五年居全市前列。建成森林游步道186公里，林木绿化率达49.6%，成功创建省森林城市。万元生产总值能耗下降20%，四项主要污染物16分别削减18%、18.6%、29.9%和48.6%，提前超额完成“十二五”减排任务，成为全省污染减排先进区和国家循环经济示范区。 ——民生事业取得新进步。累计投入近400亿元用于民生事业。新增城镇就业人数5.9万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%，高于生产总值增速2.3个百分点。新人民医院、公共图书馆、港口博物馆等一批民生工程建成投用，义务教育均衡化、基本公共卫生服务均等化水平显著提升，城乡低保实现全面并轨，基本完成土保转社保，全区养老和医疗参保人数累计增加11.2万人和9.2万人。落实对口帮扶任务，被评为全国扶贫开发先进集体。平安北仑、法治北仑建设稳步推进，社会保持和谐稳定，成功创建省无邪教区，连续九年被评为省平安区并捧获平安银鼎，获全国法治区创建先进单位称号。 工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、应急救灾、人防、双拥、国家安全、保密、统计、气象、档案、供销、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。 各位代表！回顾2015年工作和“十二五”发展历程，我们深感成绩来之不易。深切体会到，上级党委、政府和区委的正确领导，是我们做好一切工作的根本保证；全区人民共同努力、和衷共济，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 总结回顾成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多。一是经济稳定向好态势还不够巩固，大项目、好项目储备不足，投资增长乏力，国际市场需求不振，进出口增长困难。二是产业发展结构性矛盾比较突出，实体经济运行比较困难，新产业新业态培育滞后，经济发展的新动能还不够强。三是土地等资源要素制约加剧，环境承载压力较大，高端人才储备不足。四是港产城人互促融合不够，城乡品质不高，安全生产、金融等领域潜在风险隐患还不少，补齐养老、文化、健康等民生领域短板任务还比较重。五是政府自身建设方面，个别部门和工作人员责任意识不强、担当能力不足、服务效率不高，与发展需求、群众要求存在差距。对于这些问题，我们一定采取切实有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标任务 今后五年，是北仑全面深化改革、加快转型发展、重塑发展优势的关键时期。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，区政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。 “十三五”时期，北仑经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央“四个全面”17战略布局和省市重大决策部署，以提高发展质量和效益为中心，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设港口经济圈核心区，更高水平全面建成小康社会，努力开创北仑经济社会发展新局面。 “十三五”时期，北仑经济社会发展的主要奋斗目标是：更高水平全面建成小康社会，更高水平建设协调推进“四个全面”战略布局先行区，更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵，更高水平打造港产城人融合发展的现代化国际化品质城区，更高水平建设生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新北仑。 ——经济实力更为雄厚。全区地区生产总值年均增长8%，达到1700亿元，人均地区生产总值达到40万元。财政收入和一般公共预算收入年均增长8%，分别达到550亿元和260亿元。五年累计完成固定资产投资3500亿元以上，到2020年社会消费品零售总额超过300亿元、规上工业总产值超过5000亿元、服务业增加值占生产总值比重超过40%。 ——开放创新更具活力。对外开放综合配套改革扎实推进，开放体制机制优势进一步扩大，国际海洋生态科技城建设取得显著成效，区域资源配置中心地位进一步确立。五年累计实际利用外资60亿美元、利用内资500亿元，到2020年外贸进出口总额达到460亿美元。“大众创业、万众创新”深入推进，研发经费支出占生产总值比重达到3%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到45%，人才总量超过34万人。 ——城乡统筹更加协调。城乡空间规划和功能产业布局进一步优化，现代综合交通体系、城乡基础设施和公共服务体系进一步完善，城市功能、品质和形象显著提升。基本完成棚户区及危旧房、城中村、园中村改造，常住人口城镇化率达到82%，全域城市化和城乡一体化发展水平居省市前列。 ——民生福祉更加增进。确保新增财力的80%用于社会民生事业。创业就业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%，户籍人口社保参保率达到97%。基本公共服务均等化水平显著提升，高等教育毛入学率97%，每千人医疗机构床位数4.5张，每百名老人机构养老床位数5张，人民群众幸福指数明显提升。 ——生态环境更加优化。全面完成资源消耗总量控制指标和环境质量改善规划目标，节能减排和循环经济发展水平走在省市乃至全国前列，万元生产总值能耗完成市定下降目标，林木绿化率达到52%，空气质量优良率保持全市前列。美丽北仑建设取得显著成效，形成具有北仑特色的绿色、低碳发展模式。 ——治理体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大突破，法治北仑、平安北仑、文化强区、人才强区建设稳步推进，民主法制和社会诚信体系更加健全，基层基础更加稳固，坚决防止重特大安全事故发生，和谐稳定大局不断巩固。 在工作推进中，我们将牢牢把握“五个加快”的发展重点，围绕两个目标，激发两个动能，促进两个更新，强化两个优先，建设两个城区。 ——围绕两个目标，即“全力打造港口经济圈核心区”和“更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵”。切实转变经济发展方式、转换发展动力、转变路径依赖，大力促进港航体系、临港产业、重大平台优化发展，发挥港口经济龙头引领作用，实现经济总量、增量、质量同步争先进位。 ——激发两个动能，即“推进全方位对外开放”和“推进全领域创新”。坚定不移实施对外开放，发挥港口、开放优势，积极申报自由贸易港区，打造更大能级的开放性平台；大力实施创新驱动战略，加快推进技术创新、制度创新、管理创新和供给创新，主动承接上海全球科创中心，努力成为全面创新改革试验区和科技产业化大平台。 ——促进两个更新，即“产业更新”和“城市更新”。以拓展港口后服务业、提升传统临港产业和发展战略性新兴产业等为重点，加快实现产业更新；以品质城区建设、“一区三城”建设和棚户区及危旧房、城中村改造等为重点，加快实现城市更新。促进产业发展布局与城市空间规划同步优化，新兴业态培育与新城开发建设同步实施，产业转型升级与城市品质提升同步推进。 ——强化两个优先，即“民生优先”和“生态优先”。坚持民生优先，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步完善交通、养老、医疗、文化、教育等公共服务体系，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感；坚持生态优先，成功创建国家生态文明建设示范区，努力使北仑成为经济社会发展与生态环境保护共赢的典范。 ——建设两个城区，即“港产城人融合发展的现代化国际化品质城区”和“生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新城区”。以“人的城市化”为核心，全面提升市民素质，优化港口、产业、城市与人的发展布局，着力提升城市品质，加快推进城市国际化；以全域城市化为方向，加大城乡统筹力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡公共资源均衡配置、公共服务均衡发展，促使“城乡一体化”发展水平走在省市前列。 三、2016年主要工作安排 2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是完成本届政府任期目标的收官之年，做好今年政府工作，意义重大。综合考虑各方面因素，建议今年区本级经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；财政收入增长8%；固定资产投资增长8%；实际利用外资8.5亿美元，实际利用内资80亿元；进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长10%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等省市重点工作年度任务，节能减排完成市定目标。 在具体工作中，我们将坚持把加强和落实供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好七方面重点： （一）全力推进国际海洋生态科技城建设 国际海洋生态科技城是北仑新时期扩大开放、增强动力的重要引擎。我们要抢抓“一带一路”18和长江经济带19建设战略机遇，坚持国际化、生态化、高端化发展方向，围绕梅山“四个岛”20建设目标，着力推动港产城人的互促互融，打造省海洋经济发展和港口经济圈建设“桥头堡”。 打造一流综合港口。深化口岸开放，加快保税港区整体封关进程，创新口岸贸易便利化举措，推进自由贸易港区创建，打造对外开放新高地。加快港区6-10#集装箱泊位建设，建成投用滚装船码头、国际海员综合服务基地。大力培育港口后服务业，探索开展国际中转业务，推进整车进口、食品冷链、天然橡胶等特色贸易平台及跨境电商产业园建设。 培育高端前沿产业。坚持项目推动，积极谋划建设高端产业集聚平台，逐步建成产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的新型产业大平台。促进敏实汽车电子等项目早日落地，启动智能汽车电子产业园建设，加快推进集高端医疗器械制造、精准医疗、康复疗养等于一体的国际健康产业园建设。着力发展金融服务业，加快海洋金融小镇建设，推动商业保理、互联网金融等业态发展，积极推动类金融产业与实体经济对接互促，增强金融创新服务业集聚优势。 建设时尚休闲新城。抓紧完善区域空间规划布局，形成体系更加完备、布局更加合理的国际化滨海新城规划。加快万人沙滩、洋沙山风景区、梅山水道两岸慢行系统等大型滨海特色生态景观建设，推进生态游艇港、国际赛车场等旅游项目和服务设施建设。建成春晓大桥，加快梅山连接线等项目建设，启动象山湾疏港高速、沿海中线郭巨段改造，推进六横梅山疏港公路、春天公路等前期工程，构建便捷高效的交通网络。 留住创业创新人才。推进海洋研究院、宁波大学海洋科教园、河海大学梅山研究生院等项目建设，引进国内外知名高等院校、高端科研院所、专业教育培训机构，支持国家级科研机构入驻设立涉海科研中心，加速集聚海洋科技创新资源。着力营造良好的生态环境、人文环境，促进城市管理智能化、公共服务便捷化、人居环境生态化，提高新城的投资居住和休闲旅游吸引力。 （二）大力促进产业结构优化升级 做好产业发展的文章，事关全局，事关未来。我们要坚持以项目为支撑，激活存量、做优增量，不断提升经济发展质量与效益，切实增强产业核心竞争力。 千方百计扩大有效投资。围绕港口经济圈建设、新型城镇化、国际化和民生改善等领域，谋划实施一批好项目、大项目，明确项目责任清单，全力完成重点工程建设计划。推动LNG调峰储运中心、新能源汽车等项目前期工作，促进拓普研发中心、旭升机械等项目按期开工，加快汽车零配件、伺服电机、精密模具、智能电缆等项目建设，推动吉利SUV、海天二板机、申洲大千纺织二期等项目建成投产，确保完成固定资产投资超600亿元。 积极培育发展新兴产业。加强项目谋划和精准招商，重点引进汽车电子、工业机器人、环保新材料、生命健康等战略性新兴产业项目。加强新型业态研究，把总部经济、智慧商务经济、创意产业、股权投资等新型业态作为招商新目标，力求取得实质性进展。聚焦新技术和新模式，大力发展以移动互联、物联网、大数据等为重点的创新经济，培育新的产业增长点。 挖掘服务业发展新动力。拓展航运交易、船员服务、检测检验、冷链物流等高附加值服务业，培育发展航运金融、信息等港口增值服务，着力培育港口后服务业发展新优势。顺应和把握消费升级趋势，紧盯服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费等新领域，加快休闲旅游规划建设，培育新型服务业态，推动生产、生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。大力发展月光经济、假日经济，推进特色街区、品牌街区创建，提升消费人气。 大力发展都市休闲农业。做大做优特色农业、放心农业，改造提升现代农业园区，启动滨江都市田园休闲区建设，打造乡村旅游精品线。推进土地承包经营权规范流转，因地制宜发展农业适度规模经营。实施现代职业农民培育工程，支持农村青年、大中专毕业生领办家庭农场，壮大新型农业经营主体，提升农业科技水平。盘活农村存量资源，发展民居民宿、农事体验、乡村营地等美丽经济，带动农民创业增收。 （三）深入实施创新驱动发展战略 创新驱动是适应新常态、落实新定位的根本举措。我们要深入推进以“大众创业、万众创新”为引擎的全面创新，加快建设创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的新福地。 增强各类市场主体活力。深化要素资源市场化配置改革，持续开展工业企业“体检”。加强低效土地、闲置厂房开发利用，稳妥处置“僵尸企业”，支持优势企业兼并重组、逆势扩张。开展降低实体经济企业成本行动，促进企业“降本增效”。实施小微企业三年成长计划，积极破解小微企业发展空间、融资渠道、公共服务等共性问题。强化科技型中小企业培育，确保新增高新技术企业8家，力争高新技术产业产值突破1200亿元。积极推进企业上市，力争新增上市企业2家、新三板挂牌企业8家，重点培育上市后备企业3家。深化进出口商品采购贸易改革示范区建设，打造特色外贸服务平台，促进跨境电子商务发展，培育新的外贸增长点。加快企业“走出去”步伐，支持有条件的企业实施资本输出、跨境并购，开拓海外市场。 优化创业创新环境。深化经济体制综合配套改革，扎实推进社会信用体系建设，强化科技金融服务，提高科技资源配置效率，努力营造良好的创业创新环境。完善协同创新平台，开工建设中科院上海有机所宁波新材料创制中心，推动中科院光电子集成先导技术研究院落地。支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。加强知识产权管理服务，推进“机器换人”，建设国家智能装备产品质检中心和模具行业知识产权创新基地。 强化人才智力支撑。发展具有北仑特色的“众创空间”，做优做强科创园、智能装备研发园、数字科技园、留学人员创业园等人才集聚平台，着力推进创新工场建设，争取新引进创客及创客团队100个。以国家引进外智示范区建设为契机，争取外国专家库向我区开放，促进更多的国家引智项目落户北仑，推进区域与海外人才对接活动常态化。完善人才政策体系，实施港城精英系列计划，推动技能人才公共实训中心建设，确保全年引进各类人才2.4万人，其中高层次人才8名。 （四）加快提升城乡品质内涵 城乡品质反映一座城市的精神和气质，是城市核心竞争力的关键所在。我们要坚持“三生三宜”发展方向，以城乡品质提升三年行动计划为统领，尊重城市发展规律，改善城乡人居环境，打造现代化国际化港口新城。 着力完善城市功能形象。坚持精细化设计，深入推进“多规融合”21。依托山、河、海、港、湾等资源禀赋，实施精品化工程，推进北仑山滨海公园、滨江梦里水乡湿地公园等独具特色的城市地标规划建设，提升北仑城市形象辨识度。推进核心商务区东西向扩容，建成投用总部基地、中青文化广场，大力发展城市经济，进一步聚集人气、商气。依托产业、立足乡土、挖掘历史，培育建设一批特色小镇。深入实施背街小巷整治，推进老旧小区、棚户区及城中村改造、危旧房解危。优化城市功能布局，加快集装箱堆场整治提升，推进北仑农产品批发市场、柴桥蔬菜批发市场和新华昌、长胜货柜搬迁。加强城市精细化管理，深化群租群居、餐饮扰民、违章停车、流动摊贩、城市“牛皮癣”、非住宅改变用途等治理。规范户外广告设置，加强建筑垃圾管理和空中垃圾清理，推进生活垃圾分类，改善城乡面貌。 统筹抓好基础设施建设。完成泰山路提升、329国道改造工程，促进宝山路西延、辽河路北延等项目开工，推进黄山路西延、太河路北延、坝头路西延、陈山西路北延、滨江大道等项目前期工作。推进海绵城市建设，增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带的雨水消纳功能。统筹做好地下空间开发利用，加强公共停车场规划建设。启用智能公交调度中心，优化调整公交线网，加快轨道交通配套场站建设，着力解决部分路段交通拥堵和部分区域群众出行难问题。推进甬港变、灵岩变、昆亭变等输变电工程。 全面深化美丽乡村建设。实施农村全域整治，鼓励庭院绿化美化，打造干净整洁的农村生活环境。深化农村经济合作社股份制改革。强化村庄规划设计，规范农村公益用地管理，加强古镇古村落保护。统筹推进农村路网、电网、信息网建设，完成九峰山区域农村二次水改。加强乡风文明建设，试点推行农村生活垃圾分类处理。坚持点线面有机结合，推进美丽乡村示范街道（镇）、精品村创建，打造美丽乡村升级版。 （五）持续加强生态环境保护和治理 建设美丽北仑是我区生态文明建设的深化提升。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，健全生态文明制度体系，强化突出环境问题整治，加快建设国家生态文明建设示范区。 加强生态环境保护。加大生态环保投入力度，鼓励和引导社会资本参与区域生态文明建设，确保生态环保投入不少于生产总值的3.5%。坚持生态红线区划保护与产业发展、城乡建设等同步规划、同步推进，优化海、岛、山、林生态空间，保障区域生态安全。加强环境监测，启用环境监测中心，打造全区域、全天候、全时段的环境监测监管体系。实行最严格的环境保护制度，严惩环境违法行为，让环境守法成为新常态。大力弘扬生态文明理念，倡导“绿色、自然、和谐、健康”的生活方式，推进生态文明共建共享。 狠抓生态环境治理。实施“五水共治”攻坚战，坚持科技治水，推进重大污水处理设施建设，建成新础⑿「邸⒋蟠、柴桥、霞浦污水管网改造工程，完成全区河道清淤、水系沟通、村庄水环境治理，加快沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等防洪排涝设施建设，完善农村污水管网管理体系，落实河道管理长效机制，实现城乡污水处理和优质供水全覆盖。实施治气专项行动，推进8个重点行业有机废气普查整治，建成北电机组超低排放、台塑热电烟气清洁排放、宁波钢铁环境提升等深度减排工程，做好有机废气、汽车尾气、扬尘专项治理。加强重点区域土壤环境质量及地下水检测，推进土壤污染防治。加快构建城乡一体的绿网体系，做好森林美化、彩化工作。持续开展“三改一拆”行动，推进违章建筑分类处置，深入开展“无违建”22创建。深化“四边三化”专项行动，努力打造更多特色风景线。 大力发展循环经济。扎实推进国家低碳工业园区试点，着力建设一批资源综合利用、产业园区循环改造、再生资源回收利用等示范工程。以钢铁、造纸、能源、石化、印染等高耗能行业为重点，加大技改投入，推行合同能源管理，鼓励清洁生产，不断提高能源利用效率。推进排污权租赁交易23市场建设，规范企业排污权二级市场交易行为。综合利用经济、行政、法律等手段，推进落后产能淘汰。 （六）加大力度保障和改善民生 增进民生福祉是改革发展的出发点和落脚点。我们要坚持把惠及民生的事情做实做细，实现社会民生事业全面发展，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。 促进公共服务均衡发展。深化教育现代化发展机制改革，优化教育资源布局，努力提高素质教育发展水平，加快实施泰河中学迁建、顾国和中学改造、岷山中学及洋沙山学校新建等工程，努力争创省教育现代化区。开展健康城市建设，完善基本药物供应保障体系，促进医疗资源均衡配置，启动宗瑞医院改造、小港医院扩建、梅山卫生院扩建、郭巨卫生院迁建等项目，提升基本公共卫生服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，积极发展文化产业，启用青少年宫，谋划建设区文化中心，推进小港长山社区广场、戚家山文体活动中心、梅山盐场纪念馆、白峰体育馆等建设。培育和践行社会主义核心价值观，注重“以德育人”，推进社会风尚引领工程和志愿服务制度化建设。 做好就业和社会保障工作。完善创业就业服务体系，大力培育科技创业、网络创业等多种类型的创业模式，带动城乡居民充分就业。做好社会保障制度整合衔接，促进社会保险提标扩面，构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加快养老健康产业发展，投用区中心福利院，推进居家养老服务，鼓励社会力量兴办养老服务机构，探索医养结合、“互联网+养老”等服务新模式。规范社会救助管理，扩建区社会福利院，实施动态精准扶贫，促进社会福利、慈善、红十字事业发展。 全力维护社会和谐稳定。深化基层治理，推进白峰行政区划调整，做好社区居委会换届选举，加强街道（镇）社会服务管理中心建设，提高基层服务管理水平。深化平安北仑、法治北仑建设，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访稳定工作，健全公共法律服务体系，注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。强化落实安全生产主体责任和监管责任,切实抓好危险化学品、地下管道、人员密集场所等重点领域、重点行业的安全监管和隐患排查整治。强化食品药品安全保障，建立全程监管和责任追究制度。开展金融风险专项整治，依法严厉打击逃废债、非法金融等行为。加强网络监管和舆情引导，维护网络安全。强化公共安全监管，健全全区及重点区域、重点行业应急联动机制，增强应对自然灾害和突发事件的能力。 （七）切实加强政府自身建设 深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障。我们要坚持以转变政府职能为核心，加强和改善政府管理，提高政府效能，增强依法履职能力。 深化法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督，严格落实重大事项报告制度。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议。加大政府信息公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。加强对重大决策部署、重大项目落地执行情况的监督检查，确保全区重点工作、重点工程建设公开透明。加强规范性文件备案审查，重视做好行政复议工作。 积极转变政府职能。深化“四张清单一张网”建设，扎实推进行政审批、商事制度、教科文卫等领域改革，完成不动产登记制度改革，简化流程、优化服务，方便企业和群众办事。深化综合行政执法体制改革，探索开展多种形式的部门联合执法，加强事中事后监管，杜绝相互推诿和扯皮现象。深化街道（镇）行政管理体制改革，落实新一轮财政体制，提高基层服务水平和工作效率。 持续改进政府作风。牢固树立“懂规矩、守底线”意识，做到敬畏权力、慎用权力，敢于担责、主动作为，坚决防止不作为、慢作为、乱作为等问题。强化领导干部经济责任审计和财政资金跟踪审计，深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事、厉行节约，把有限的资金用到加快发展和改善民生上。 各位代表，新常态蕴含新机遇，新形势更需新作为。宏伟蓝图已经绘就，发展前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，团结一心、振奋精神，务实进取、扎实工作，为开创北仑更加美好的明天而努力奋斗！ 名词注释 1.全区和区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据。“全区”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区；“区本级”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，2015年全区地区生产总值、财政收入和“十二五”、“十三五”时期主要经济指标为全区数据，即包括以上六区；其他为区本级数据。 2.“月光经济”。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。 3.类金融企业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。 4.“五证合一”。即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 5.“机器换人”。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。 6.“一区三城”。指中央生态区和中心城区、滨海新城、滨江新城。 7.“四边三化”。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。 8.“两路两侧”。专指公路和铁路两侧的环境整治工作。 9.“五水共治”。是省委省政府提出的战略决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项工作。 10.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。 11.流动人口居住证改革试点。2014年省政府把北仑区列入居住证制度改革试点地区，主要内容有：以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件，有序发放居住证；以“权责对等、积分服务”为基本原则，建立以居住证制度为基础的公共服务供给制度；以居住证积分管理为基本内容，积分量化公共服务，实现居住证“条件管理”向“积分管理”的转变。 12.“四张清单一张网”。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。其中，权力清单指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。服务清单是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。负面清单是一个管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。责任清单是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，由部门主要职责、与其他部门的职责边界、加强事中事后监管的制度措施和公共服务事项四部分组成，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。 13.“五环审批”。指采用“提前介入、联审联办、平行审批、告知承诺”的方式，实现涉及基本建设的区批政府投资项目开工前办事和审批全流程再造，将审批流程改造为方案审批、用地审批、施工图审核、工程规划许可、施工许可等5个必审环节，其他环节采取告知、承诺的方式办理。 14.“六高四横八纵”。“六高”即甬台温高速、绕城高速、穿山疏港高速、杭甬高速复线、六横疏港高速和象山湾疏港高速；“四横”即骆霞线-集装箱货运二通道、泰山路、329国道和沿海中线；“八纵”即江南公路、通途路、富春江路、太河路、临港一路、大榭一通道-梅山保税港区连接线、白梅线和白洋线。 15.“清三河”。是省委省政府提出的战略决策部署，是指消灭黑河、臭河、垃圾河。 16.四项主要污染物。即化学需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物。 17.“四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 18.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，是中国新一轮对外开放的新格局。 19.长江经济带。2014年9月25日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。 20.梅山“四个岛”。指宁波国际海洋生态科技城在“十三五”时期目标打造千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛、千亿级科技创智岛和千万级旅游休闲岛。 21.“多规融合”。是市委、市政府推进全面深化改革的重要内容之一，主要是指经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区划的融合。 22.“无违建”。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。 23.排污权租赁交易。指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2015年北仑区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“稳中求进、改革创新、争先创优”的总基调，坚定信心、沉着冷静，克难攻坚、负重奋进，在改革开放中实现了动力、活力不断增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。预计，2014年全区实现地区生产总值975亿元，增长6.5%；完成财政总收入347.6亿元，增长9.6%。其中，区本级1实现地区生产总值730亿元，增长7%；完成财政总收入200亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入39500元，增长10.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：——深化改革开放，创新驱动能力持续提升经济领域改革迈出坚实步伐，启动实施要素资源市场化配置改革，制定市场准入负面清单2，推行排污许可证制度，实行商事登记制度改革3，新增市场主体10083家，增长39.1%。开展农村股份经济合作社终止试点，探索村级发展留用地多渠道安排新模式，扩大农村土地流转范围，流转率65%。招商选资取得新进展，新引进总投资超50亿元的优质产业项目2个，实际利用外资10.2亿美元，实际利用内资115亿元，浙商回归资金100亿元，均居全省前列。以宁波进出口商品采购贸易改革示范区建设为依托推进贸易便利化，穿山港区、梅山港区成功创建国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收，实现外贸进出口总额190亿美元，占全市总量的17.5%。启动实施经济社会转型发展三年行动计划4，游艇基地等18个重大项目开工建设，吉利春晓整车一期等7个总投资20亿元以上产业项目建成投产，完成固定资产投资506亿元，其中工业投资233亿元，工业技改投资178亿元，均居全省前列。积极推进工业化和信息化融合发展，成为全省“两化”深度融合5综合示范区。深入实施“人才特区”战略，新增各类人才2.3万人。强化创新驱动，中科院城市环境观测研究站建成启用，新增省市级企业工程技术中心13家、高新技术企业10家、市级科技型企业10家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别为19.4%和48.5%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.7%。——加快转型升级，经济运行质量持续向好加强经济运行监测研判，落实“稳增促转、联企帮企”精准化服务，广大企业家专注主业、从容应对，经济增速逐季稳步回升。鼓励企业拓宽融资渠道，7家企业通过国家证监会IPO6预披露。加强金融风险防范处置，银行贷款不良率处于全市最低水平。出台财政、外贸、节能减排一体化产业政策，推进工业龙头骨干企业和高成长性小微企业培育，新增产值超十亿元、亿元企业7家和15家，“小升规”企业745家，实现规上工业产值2090亿元、增加值345亿元，分别增长6.5%和5%，实现利润108亿元，占全市总量的17.2%。加快现代服务业发展，规划推进集装箱堆场整治提升，梅山进口商品展示直销中心等项目建成开业，大宗商品交易平台完成交易额955亿元，类金融产业8累计注册资本超2000亿元。实现限上商品销售额1890亿元、社会消费品零售总额162.7亿元、服务业增加值295亿元，分别增长27%、15%和9.5%。出台推进工业转型升级实施办法，开展工业企业体检工程，关停整治落后产能企业129家，盘活利用闲置厂房25万平方米，新实施“机器换人9”改造项目100项，110家低产田企业实现亩均税收提升，成为全省“腾笼换鸟10”示范区。实行能源消费总量和能耗强度“双控”，实施节能项目142个，36家企业开展清洁生产，15个循环经济项目加快推进，成为国家低碳试点工业园区。——统筹城乡发展，城市功能形象不断改善中心城区门户区建设加快推进，泰山路启动改造，银泰商业广场、北仑金融中心建成营业。滨海新城春晓镇、梅山乡完成改街道行政区划调整，港口博物馆等项目建成，梅山水道等项目加快推进。滨江新城油管移位完成前期准备，华生家居广场、小浃江景观提升工程建成。小港西片区、春晓三山片区新农村建设稳步推进，白峰上阳片区精品线启动建设，连续7年被评为省千村示范万村整治工作优胜单位。出台农业产业发展规划，精品农业建设加快推进，现代都市农业功能不断强化。轨道交通一号线、春晓大桥、穿山疏港梅山连接线等重大交通基础设施项目加快建设，高架桥下空间利用和管理得到加强。健全城市管理综合协调机制，推进智慧城市建设，无线城区、智能公交、数字医院、智慧环保、智慧社区等平台建成投用。稳步推进“三改一拆11”，5个街道（乡镇）积极开展“无违建12”创建，拆除违法建筑181万平方米，79万平方米拆后土地重新利用，改造老旧住宅、旧厂区、城中村138.8万平方米。加强环保执法和污染治理，化工、印染等九大重污染行业完成整治，提前一年完成“十二五”化学需氧量、氨氮和二氧化硫减排任务。深化工业烟粉尘、矿山扬尘和渣土治理，加强交通组织管理，推进道路清爽行动，加快黄标车淘汰和限行工作，淘汰黄标车6666辆，新增清洁能源车辆478辆，新建改建绿化面积4084亩，空气质量优良率84.4%，提升3.6个百分点。统筹推进“五水共治13”，122个村基本完成生活污水治理，各类企业基本消灭污水直排，白峰污水处理厂建成投用，白峰农村二次水改完成，新增污水管网46公里，城镇生活污水处理率92%，主要河道基本达到Ⅳ类及以上水质标准，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，成为全省首批“清三河14”达标区。实现国家级生态街道（乡镇）全覆盖，通过国家级生态区创建技术核查。——着力改善民生，和谐稳定局面不断巩固坚持尽力而为、量力而行的原则，持续推进宜居城区和民生实事工程建设，投入财政资金48.4亿元，增长10.7%。实施学校布局调整，柴桥中学扩建等9项新建和改扩建工程完工，流动人口子女就学政策进一步完善，教育质量稳步提升。健全就业创业服务体系，新增城镇就业岗位12347个、创业实体10112家，带动就业40448人，城镇居民登记失业率维持在3.05%。新增各类养老保险、医疗保险参保47245人和27100人，推进土保转社保工作，落实大病保险制度15，社会保障水平进一步提升。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，中心福利院开工建设。投入社会福利和社会救助资金1.88亿元，惠及困难群众48535人次。建成保障性住房904套，新增缴纳住房公积金50600人，166人享受人才住房补贴。争创全国文明城市“四连冠”，举办开发建设30周年、港口文化节等系列文化活动，推进博物馆、图书馆等公共文化设施向市民开放，新建25家农村文化礼堂，开展有线电视停模送高清惠民行动，加强网络文化建设管理。深入开展全民健身活动，人均健身场地3平方米。深化公立医院改革，推进基本公共卫生服务均等化，白峰、春晓社区卫生服务中心扩建项目建成投用，“单独两孩16”政策稳妥实施。新辟、调整公交线路14条，新增公交车109辆、公共自行车920辆，公共交通更加便捷。严格规范社区工作准入，成为全国社会组织建设创新示范区。推进全省居住证试点改革，实行流动人口积分制管理。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率稳步下降。实行矛盾纠纷、信访积案包案化解机制，有效预防和化解社会矛盾。完善安全生产齐抓共管责任体系，开展重点区域、油气管网、有限空间、涉氨企业等隐患排查整治和打非治违专项行动，严肃安全生产责任追究。完成食品药品监管体制改革，实现食品药品安全全过程监管。防灾减灾体系进一步完善，区社会应急联动指挥平台建成运行，有效应对处置自然灾害和突发性事件。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、人武、双拥、人防、国家安全、保密、统计、气象、档案、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定、省委“28条办法”、市委“20条措施”和区委有关规定要求，围绕为民务实清廉主题，认真查摆“四风17”方面突出问题，切实加强和改进作风。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理350件人大代表建议、政协提案。加强政府依法行政能力建设，完善综合行政执法体制，建成行政执法电子监察系统。实施新一轮机构改革，规范编外用工管理，推进行政审批制度、财政体制和政府投资项目招投标制度改革，制定并公布权力清单18、服务清单19、负面清单和责任清单20，清理取消行政职权4346项，精简54.2%，确定服务事项1155项。开通浙江政务服务网北仑站，扩大政府信息公开范围，北仑之窗获全国新媒体融合领先奖。健全反腐倡廉大监督格局，深化政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，开展行政执法“不作为、乱作为”专项治理和正风肃纪专项行动，治理车轮上、舌尖上、会所里的腐败，“三公”经费21下降24%。各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，北仑发展又迈出艰辛而坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和期待相比，政府工作还存在不少差距。去年，地区生产总值、外贸进出口总额、规上工业增加值、单位生产总值能耗4项指标22没有实现预期目标。在经济发展新常态下，转型发展、创新发展任务依然艰巨，资源要素制约等问题依然突出，信息经济23、城市经济24等新业态培育发展亟待加快；城区建设品质和集聚辐射能力有待提高，人口素质结构有待优化提升；城乡统筹力度有待加强，公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求，增进民生福祉还需付出更大努力；安全生产、环境监管、食品安全等领域的矛盾依然比较突出，城市公共安全保障能力有待进一步提高；政府职能转变仍然滞后，一些部门和工作人员法治意识、执行能力不强，主动作为、协作配合不够，“四风”问题仍未能根除。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年奋斗目标及工作重点各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治北仑建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市决策部署，紧紧围绕区第七次党代会和区委七届七次全会确定的目标任务，坚持以“稳中求进、争先创优”为工作主基调，以全面深化改革为统领，以全面深化法治建设为保障，主动适应新常态，保持定力、精准发力，着力激发活力动力，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力惠民利民便民，确保经济社会平稳健康较快发展，为开启“十三五”和率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”奠定更加坚实的基础。综合考虑发展趋势和工作导向，坚持积极有为，确定2015年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长7.5%左右；财政总收入增长8%左右；固定资产投资增长12%；实际利用外资8亿美元，实际利用内资75亿元，进出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”等省市重点工作年度任务，确保完成节能减排市定目标。保持社会和谐稳定。围绕2015年政府工作的预期目标和总体要求，我们将重点抓好五方面工作：——坚持开放创新，增强经济发展内生动力，努力打造活力北仑全面扩大开放。以梅山保税港区为龙头，加快打造梅山产业集聚区“千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛和国际化蓝海休闲岛”，积极融入国家“一带一路25”、长江经济带战略、浙江江海联运服务中心和宁波港口经济圈建设，不断提升国际化水平，再创北仑开发开放新优势。谋划推进宁波国际海洋生态科技城建设，促进国际物流与供应链创新学院落户，加快国际航运、国际贸易、海洋金融、海洋生态休闲、健康养生、海洋科技、海洋装备制造等产业发展，发挥对全省扩大开放和经济转型升级的支撑引领、辐射带动作用。坚持外企、央企、民企和浙商回归并重，加强新业态、新产业招商研究，大力引进国际高端产业项目、高端技术和管理人才，力争引进总投资50亿元以上优质产业项目2个。加快对接上海自由贸易试验区，实施口岸贸易便利化综合改革，探索离岸金融和人民币跨境贸易结算，争创全省贸易便利化示范区。推进国际海员综合服务基地、多用途码头等口岸硬件设施建设，拓展国际中转集拼、航运经纪、船舶登记等口岸服务功能。坚持进出口并重，完善进口商品内销体系，推进跨境贸易电子商务试点，扩大国际贸易规模。鼓励有实力的企业实施跨国经营，提升企业国际化水平。扎实开展“山海协作26”、产业合作和对口帮扶工作。强化创新驱动。深入推进“人才特区”建设，完善人才评价激励体系，创新金融支持人才机制，推进科技创业园、人力资源产业园等人才集聚平台建设，加大教育、医疗等社会人才培养引进力度，统筹解决优秀人才住房、医疗、家属就业、子女就学等问题，使人才引得进、留得住。全年新增市“3315计划”27以上海外高层次人才4人、各类人才2.5万人，争创国家外专引智示范区。培育市场化创新机制，优化创业创新环境，推进国家智能装备质检中心、中科院宁波新材料创制中心等创业创新平台建设，加大全社会研发投入，促进创新要素向企业集聚。加强产学研协同创新，促进创新成果变成实实在在的产业活动。强化企业创新主体地位，积极培育创新型企业梯队，新增高新技术企业8家、省市级企业工程技术中心6家。加强知识产权保护，深入实施质量管理和标准化战略。扩大有效投资。发挥重大项目关键支撑作用，改革投资管理体制机制，推行市场准入负面清单制度，深化商事登记制度改革，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施和教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业领域。以“一区三城”和九大产业功能区28为重点，围绕产业发展、平台建设、基础设施、社会事业、生态环境、城乡统筹等谋划生成一批重点项目。深入推进经济社会转型升级三年行动计划，完善重点项目建设服务机制，加强项目计划管理，实行重点产业项目代办制和跟踪服务责任制，力争项目早开工、早建设、早投产，促进总投资超850亿元的36个重大项目前期工作取得突破，总投资超1150亿元的96个重大项目加快建设或建成投产。加快产业基地生产生活配套设施建设，加强竣工投产项目跟踪服务，促进产能释放，提升投资效率。——坚持发展为要，加快产业提质增效升级，努力打造实力北仑以优化存量推动转型升级。坚持区块、产城、基地联动，加快推进峙南区块、临港地块等新平台项目谋划和空间规划布局研究，发挥产业龙头集聚作用。提高产业政策精准度，深化“123”产业集群29和工业龙头骨干企业、高成长性小微企业、现代服务业企业培育工程，构建企业成长全覆盖的培育引导体系，力争新增产值超十亿元和亿元企业2家和10家，“小升规”企业30家。择优发展临港产业，推进LNG接收站二期等项目建设，建成投产吉利春晓SUV等项目。推动纺织、造纸等传统产业高端化发展，推进高档模具、亚浆技改等项目建设，建成大千纺织高档面料等项目。实施“四换三名三创30”工程。促进“两化”深度融合，加快“机器换人”，推动制造业数字化、智能化、网络化发展。鼓励工业企业“电商换市31”，促进电商与传统商贸业融合。以亩产效益为核心，加强工业企业体检评价，推进工业园区低产田改造，完善淘汰落后和低效产能退出机制，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置。支持规模企业创立自主品牌，鼓励管理创新，加强企业家培养，全年促进2家以上企业实现上市，增强企业综合竞争力。以培育优质增量引领转型升级。大力培育信息经济，加快推进集成电路、汽车电子、智能装备等信息化产业发展。加快电子商务发展平台建设，加强优势电商企业引进培育，推动快递业健康发展，打造地方特色电子商务产业链。提升发展城市经济，培育“月光经济32”、总部经济等现代服务业，加快生态环保、文化健康、休闲旅游等产业发展，发挥银泰、富邦等城市综合体和进口消费品、家居、汽车等专业市场辐射作用，促进消费转型升级。加强金融产业创新，拓展类金融产业内涵，扩大产业集聚优势。加快发展新能源、新材料、大型新装备等战略性新兴产业，建成海天高端注塑机、拓普车用复合纤维等项目，推广分布式光伏发电系统，力争可再生能源供应量达到7万吨标煤。深入实施“三位一体”港航物流服务体系33战略，推进天然橡胶、医疗器械、冷链物流等贸易平台建设，发展进口汽车全产业链，转型提升港口物流产业，努力建设大型国际物流贸易港。加快发展现代高效农业。优化农业产业布局，推进沿山都市农业带、石龙线精品农业带建设，大力发展休闲观光都市农业。拓展农业生态景观功能，打造田园风光。积极培育新型农业经营主体，提升农业科技水平。推进农产品电商平台建设，拓展农产品销售渠道。搭建全区土地流转交易平台，引导农村土地经营权稳定、长期、连片流转。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。——坚持环境优先，全力创建国家级生态区，努力打造美丽北仑加强生态治理。推进国家生态文明示范区建设，确保生态环保投入不少于地区生产总值的3.5%，营造良好生态共建共享氛围，实现国家级生态区创建目标。纵深推进“五水共治”攻坚战，坚持项目建设与长效管理并重，持续开展涉河污染源头整治，全面完成农村生活污水治理，加强河道保洁养护和餐饮污染整治，启动污水管网排查检修，完成小港、大碶、柴桥、霞浦等街道城镇截污工程，基本实现城乡污水处理全覆盖。大力实施节水行动，构建分质供水体系，建成春晓梅山供水工程，完成中高层住宅和大碶、春晓农村二次水改，基本实现城乡优质供水全覆盖。推进沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等工程建设，深化河道清淤、清障和水系沟通，提升防洪排涝能力。实施新一轮大气综合治理行动，加强工业废气、汽车尾气、建筑工地及堆场扬尘等治理，加快建成宁波钢铁环境提升等项目，启动北仑港煤炭码头关停整治、北仑电厂煤场封闭改造等工程，推进清洁能源车辆使用和加气站建设，实施黄标车全面限行，提前完成黄标车淘汰任务，健全重污染天气监测、预警和应急响应机制，改善区域大气环境质量。深化“四边三化34”行动，推进城市生态带规划研究，加强林地抚育和林相改造，提升城乡美化、彩化水平。开展土壤环境监测，加强土壤污染修复治理，防治农业面源污染。加强海洋生态建设，深入开展海洋渔业“一打三整治35”专项行动，科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源。强化环境保护。编制实施生态文明规划，科学划定生态保护红线，严格环境准入和空间管制，加快形成绿色低碳循环发展方式，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。强化企业项目用能管理，加强污染排放总量控制，深化青峙园区、中河上游等重点区块和造纸、电镀等重污染行业整治，开工建设北仑电厂深度减排工程。深化排污权有偿使用，推行刷卡排污，激活排污权二级市场交易。加快循环经济发展，深化开发区循环化改造，建设静脉产业园，实施五丰塘固废综合利用等工程，建成光大环保能源二期等项目，全面关停枫林垃圾处理设施。积极发展绿色建筑和低碳交通，推行生活垃圾分类和循环利用。强化环境承载能力监测预警和环境执法，完善“环保110”24小时巡查机制，提升即时响应和科学处置能力，持续保持环境监管高压态势。打造美丽乡村升级版。突出“一村一品、一户一韵”规划理念，积极打造美丽乡村精品线，深化大碶九峰山区域、柴桥紫石片区、春晓三山片区、小港西片区、白峰上阳片区和秀美山川道路沿线等区块美丽乡村建设，保护乡土自然景观和特色文化村落。加大农村环境综合整治连线成片力度，深化村庄绿化和美丽庭院建设，提升农村人居环境。深入实施“清水绕百村”行动，加快芦江等主要水系生态文明建设，打造亲水宜人的全域河网水系环境。加强农村集体“三资”36管理，深化农村股份经济合作社改革，落实村级留用地政策，鼓励引导社会资本参与农房“两改”37，促进偏远乡村加快发展。大力发展乡村休闲旅游，推进农家乐特色村和民居民宿建设，努力形成美丽乡村和农民富裕并进局面。——坚持城乡统筹，深入推进全域城市化建设，努力打造宜居北仑加快“一区三城”建设。推进以人为核心的新型城镇化，加快建成有水乡魅力、北仑特色的现代化城市。中心城区立足打造北仑城市核心，以轨道交通建设和泰山路改造为引领，全面提升中央商圈服务功能，推进中青文化广场等项目建设，建成投用门户区总部基地等项目。滨海新城立足打造宜居宜业宜游的国际化生态休闲城区，加快梅山水道、游艇基地等功能性项目建设，启动万人沙滩、国际赛道、蓝色港湾38等项目。滨江新城立足打造江南风韵特色品质新城，推进甬江岸线治理、油管移位和汽车城等项目，加快大青墩片区等区块开发建设。以小港、春晓为试点，实施城乡一体化改革，加快规划、交通、管网、公共服务等城乡统筹步伐。加强中央生态区保护，加快打造“城市绿肺、休闲绿心、生态绿脊”。完善城市基础设施。加强穿山港区集疏运网络规划，加快推进轨道交通一号线、穿山疏港梅山连接线、春晓大桥、329国道改造等工程建设，开工建设轨道交通二号线、穿山铁路支线、沿海中线郭巨段提升等项目，实施辽河路、云台山路、宝山路打通工程，做好象山湾高速、六横高速、杭甬高速复线和329国道改线等项目前期工作，加快构建联通区域各区块和宁波主城区的快速交通体系。优化实施轨道交通开通后公交线网和站点接驳,推进慢行系统建设，新增公共自行车1250辆、区域出租车50辆，公共交通分担率18%。实施老小区天然气普及工程，完成改造1万户。全面完成农用电力线路改造，推进昆亭变、下邵变、永丰变等输变电工程。提升城市管理水平。大力实施智慧城市建设，加快推进“三网融合39”和“光纤入户”，完善并整合城市地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、灾害应急处理等智能化信息系统。创新城市管理理念，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，从注重市容环境卫生治理向注重城市微观空间、水体、地下设施等综合治理转变。深入开展“美好家园”建设，深化群租群居、建筑渣土、违章停车、流动摊贩等联合治理行动，加强交通组织管理，推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化，建立户外广告管理长效机制，着力提升城市管理精细化水平。深入推进“三改一拆”，全面开展“无违建”创建，加强重点区域拆违专项行动，促进改拆工作从沿路、沿线向城中村、城乡结合部等矛盾集中区域纵深推进，因地制宜加强农村“生命通道40”建设，强化拆后土地使用管理。——坚持惠民利民，促进公共服务优质均衡发展，努力打造幸福北仑提升社会事业发展水平。推进文化强区建设，实施社会风尚引领工程，培育和践行社会主义核心价值观。加快构建社会征信体系，开展信用评估，建立信用奖惩和“失信名单”制度。加强信息安全，完善新媒体时代网络舆论引导机制，促进形成良好的舆论氛围和社会预期。加快文明创建常态化、长效化步伐，深化志愿服务活动，倡导文明健康生活方式，提升市民文明素养。促进学校等公益性文体资源向社会开放，加快推进全民健身场所、村级文化礼堂和文化公园建设。深化文化惠民工程，举办第五届港口文化节、世界女排大奖赛等文体活动，扶持发展文化体育团队。发挥港口博物馆平台作用，扩大对外文化交流，加强文化遗产保护开发。坚持教育优先，启动教育资源均衡配置改革，推进长山幼儿园新建、泰河中学迁建、北仑职高扩建等工程，实施新一轮校舍安全改造，加快职业教育发展，提升滨海合作学校国际化水平，提高教师综合素质，争创省教育现代化区和全国社区教育示范区。提升社会保障水平。加强创业就业培训，大力发展“网上创业”等个体经济新业态，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍较快增长。积极推进社会保险扩面提标，加快土保、低标准养老保险与社保的衔接转换，努力实现应保尽保。推进保障性住房建设，扩大住房公积金覆盖面，加强危旧房屋解危和棚户区改造。完善社会养老服务体系，大力推行社区养老模式，推进中心福利院、康乐颐养中心建设，提升养老服务水平。健全社会救助制度，开展巨灾保险试点，加强残疾人、妇女儿童权益保护，发展慈善、红十字事业。深化医药卫生体制改革，推进郭巨卫生院迁建等项目，建设城乡三级医疗联合体，实施分级诊疗，努力满足群众医疗服务需求。提升社会治理法治化水平。深入开展普法教育，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会共识。创新基层社会治理，支持各类社会组织自我约束、自我管理，增强社会自治能力。编制全区社区布局规划，加快推进撤村建居步伐，加大农居混合型社区扶持力度。深化基层平安创建，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑犯罪、黄赌毒、逃废债、串标围标、损害生态环境、破坏网络安全等违法犯罪行为，扎实开展无邪教区创建，有效防范化解影响社会安定的问题，提升群众安全感。健全依法维权和化解纠纷机制，加大社会矛盾预防、排查和调处力度。加强金融风险监测预警和防范。深化流动人口积分制管理和居住证试点改革，促进优秀外来人口融入北仑。加强出生人口性别比治理。全面落实安全生产责任制，强化危化、地下管网、有限空间等重点领域和青峙园区等重点区块安全管理，狠抓安全生产基层基础，提升事故防范能力。保持食品药品安全高压态势，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，提升突发事件应急联动处置能力。三、加快建设法治政府各位代表，打铁还需自身硬。做好今年各项工作，关键在于深化改革，转变职能，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。——坚持求真务实。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”，完善密切联系群众制度，健全为民服务长效机制。切实增强问题意识、机遇意识、进取意识、责任意识，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众、历史检验的新业绩，造福于民、取信于民。紧紧围绕北仑发展大局和社会关注、群众关切的重点难点问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，推动工作落实。科学谋划编制“十三五”规划，明确新一轮发展目标、方向和重点。——提升执政能力。出台法治政府建设实施意见，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府机构改革、事业单位分类改革和街道（镇）扩权改革，落实“四清单一张网41”，推动政府服务外包，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系。健全科学民主依法决策机制，落实民主协商、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策问责和纠错制度。深化行政审批制度改革，探索审批信息化、智能化新模式，提高审批效率。深化财政改革，强化政府性债务管理，加强财政支出绩效评价和结果应用。畅通政民互动渠道，加强政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，打造群众满意的服务型政府。——严格依法行政。完善政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项报告、通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深化综合行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，落实行政执法责任制，完善执法程序，规范自由裁量权运行，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督，建立执法全过程记录和常态化监督制度，严格执行责任追究制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。打造“透明政府”，加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的力度，确保权力在阳光下运行。——强化清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，增强拒腐防变能力。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大违法违纪行为的惩处力度，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。加强政府投资项目监管，严厉打击转包、分包、挂靠等违法行为。推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，强化担当、主动作为，锐意进取、真抓实干，为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园、综合实力跻身全国“第一方阵”而努力奋斗！名词注释1.区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据，统计口径包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。报告中所列全区数据，即包括以上六区；区本级数据，包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，除地区生产总值、财政总收入有全区数据外，其余数据均为区本级数据，因为报告定稿较早，报告总结部分数据为预计数。2.负面清单。在严格遵守国家《产业结构调整指导目录》和省、市相关投资政策文件大前提下，结合北仑区情、发展阶段、产业导向与产业政策等实际，公开告知各类投资主体北仑区限制发展和禁止发展的投资领域及项目，变投资主体项目报请审批为前置公开引导。3.商事登记制度改革。主要包括放宽注册资本登记条件、年度检验制度改为年度报告和信息公示制度、实行先照后证登记制和推行电子营业执照制度等内容。4.经济社会转型发展三年行动计划。是市委、市政府于2014年作出的决策部署，以重大项目建设为抓手，推进“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善和发展基础强化“五项工程”建设，计划实施419个项目、三年完成投资4800亿元以上。我区列入市三年行动计划的项目共49个，三年计划完成投资350亿元。5.“两化”融合。是信息化和工业化深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.IPO。是首次公开募股的英文简称，指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。7.“小升规”企业。即规模以下小微企业转型升级为规模以上企业（当年销售收入2000万元以上的工业企业）。8.类金融产业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。9.机器换人。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造。10.腾笼换鸟。是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。11.三改一拆。是省委、省政府作出的重大决策部署，指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。12.无违建。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。13.五水共治。是省委、省政府作出的重大决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14.清三河。是“五水共治”的一项重要内容，即消灭垃圾河，整治黑河、臭河。15.大病保险制度。是2014年市政府实施的一项新的医疗保障制度，是在职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、新农合的基础上,对所有参保人员中的大病患者发生的合规医疗费用超过一定额度以上部分给予进一步保障的一项制度性安排，是对基本医疗保障的有益补充。16.单独两孩。是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。17.四风。即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.权力清单。是依据法律、法规、规章的规定，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则清理部门职权后所形成的部门权力明细，包含部门权力事项、权力内容和权力运行流程，其目的是防止部门管理越位。19.服务清单。是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。20.责任清单。是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。21.“三公”经费。即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.未完成预期目标的4项指标。2014年预计实现地区生产总值增长7%，低于增长9%的预期目标；外贸进出口总额下降1.8%，低于增长7%的预期目标；规上工业增加值增长5%，低于增长10%的预期目标；单位生产总值能耗下降3%，低于下降5.5%的市定考核目标。23.信息经济。是以信息资源为基础，以信息技术为手段，以信息产业为主导，通过研发生产知识密集型的信息技术产品和服务，来促进经济增长、社会进步和劳动就业的一种新型经济形态，涵盖信息产业、信息化应用、信息消费、“两化”深度融合等方面。24.城市经济。是指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。25.一带一路。即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。26.山海协作。是省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。27.市“3315计划”。是市委、市政府提出的海外高层次人才引进计划，即从2011年开始，用5-10年时间，引进并重点支持一批海外高层次人才来甬创新创业，力争其中30名列入国家“千人计划”、300名列入省海外高层次人才引进计划、1000名列入市海外高层次人才引进计划，新增海外创新创业人才5000名。28.九大产业功能区。是指区委六届六次全会确立的产业发展大平台，也是我区今后产业集群化发展的主要载体。具体包括：梅山保税港区、临港工业产业带、滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地、小港装备产业基地、汽车产业基地、城区高端商务基地。29.“123”产业集群。是指到2016年，力争形成1个上下游产业链较为完备的1500亿级石化产业集群，能源产业和汽车及配件产业2个800亿级产业集群，以及装备制造、钢铁、纺织服装等3个500亿级产业集群。30.四换三名三创。是省市作出的重要决策部署，即加快腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市的步伐，大力培育名企、名品、名家，推进龙头企业创一流、高成长企业创新、小微企业创业。31.电商换市。意为以电子商务换市场销售，即通过网络销售，改变传统分销方式，减少商品流通环节，加快商品流通速度，降低商品销售成本，促进商品销售。32.月光经济。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。33.“三位一体”港航物流服务体系。指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。34.四边三化。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。35.一打三整治。是省委、省政府为修复振兴浙江渔场作出的一项重要部署，主要内容是，依法打击涉渔“三无”船舶（指用于渔业生产经营活动，无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶）和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”（指船舶实际主尺度、主机功率等与相应证书记载内容不一致）整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。36.农村集体“三资”。即农村集体资金、资产、资源。37.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。38.蓝色港湾。是依托梅山水道工程建成后的蓝色梅山湾而规划建设的大型商贸旅游综合体项目。39.三网融合。是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，高层业务应用实现融合，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。40.生命通道。是指消防、医疗急救等应急车辆能够通过的道路。41.四清单一张网。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2016年北仑区政府工作报告

  2016年1月20日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第五次会议上宁波市北仑区人民政府区长胡奎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进，深化改革开放，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，2015年全区1实现地区生产总值1130亿元，增长7%；完成财政收入380.2亿元，增长6.2%。其中，区本级实现地区生产总值770亿元，增长7.5%；完成财政收入216.3亿元，增长5%，一般公共预算收入114亿元，增长5.2%；城乡居民人均可支配收入4.3万元，增长9%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：（一）积极应对形势变化，努力保持经济平稳增长。贯彻落实国家和省、市一系列稳增长政策，及时出台针对性措施，开展精准服务企业活动，促进经济运行在合理区间。努力发挥投资对稳增长的关键作用，96个重点建设项目加快推进，全年完成固定资产投资571亿元，增长14%。统筹整合招商力量，世界500强雪佛龙项目签约落户，实际利用外资10.8亿美元，实际利用内资110亿元、浙商回归资金105亿元，均居全市首位。致力扭转外贸持续下滑态势，完成外贸进出口总额178亿美元，其中进出口商品采购贸易改革示范区完成40.5亿美元，增长75.7%，居全国同类试点单位第三位。积极培育月光经济2、假日经济等消费热点，“我是农民”、同城购等一批特色电商平台顺利运营，实现网络零售额61亿元，居全市第三位,实现社会消费品零售总额186亿元，增长12%，居全市首位。优化社会融资结构，加强金融风险防范处置，政府应急转贷资金由2亿元提高到10亿元，帮助企业办理转贷17.6亿元，新增直接融资92.1亿元，居全市首位，银行贷款不良率为全市最低。（二）深入推进改革创新，加快调整优化产业结构。宁波国际海洋生态科技城挂牌运作，海洋金融小镇成为全省首批特色小镇，宁波大学海洋科教园、康达医疗健康产业园等项目开工，海洋研究院、河海大学梅山研究生院等项目签约落户，引进华东首家直升机5S店，进口汽车、跨境电商等特色平台交易额突破850亿元，新引进类金融企业31500多家，累计注册资金超过3700亿元。以深化改革激发市场活力，制定实施公开透明一体化的产业扶持政策，推进“五证合一”4等34项改革，新增市场主体1万多个。大力推进科技创新与合作，建立市、区科技会商工作机制，意大利CSMT（中国）中心、玻璃钢船研究院落户。大力发展战略性新兴产业，新增高新技术企业8家、发明专利428件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达43%。推进传统产业“互联网+”步伐，实施“机器换人”5项目159个，“两化融合”指数居全省第二位。严格控制新批高耗能项目，新淘汰落后产能企业102家，万元生产总值综合能耗下降3%。现代服务业发力支撑，服务业增加值达350亿元，增长13%；限上商品销售额达2550亿元，增长16%。编制发布乡村生态休闲指南，都市精品农业初显成效。企业上市取得新突破，新增上市企业3家、新三板挂牌企业8家。推进质量强区建设，新增省市名牌11个、省著名商标3个、市知名商标7个，霞浦国际物流园区成为全国唯一的港口物流品牌创建示范区。实施“人才强区”战略，新引进各类人才2.7万人，被评为全国首个国家引进外智示范区。（三）统筹推进城乡建设，持续改善城市功能形象。积极推动城乡规划全覆盖，实施城乡品质提升行动，完成城市总体规划修改、土地利用总体规划调整和生态文明建设规划、生态环境功能区规划、村庄布局规划编制。“一区三城”6加快建设，滨江汽车城、高品质酒店等一批城市功能项目有序推进，梅山水道北堤开闸通水，滨江油管移位整治工程开工建设，商品房成交87.8万平方米，增长43.9%。轨道交通即将建成通车，公交接驳和沿线整治提升方案制定实施，穿山铁路支线顺利开工，梅山连接线、沿海中线春晓段改造等项目加快推进，穿山疏港高速集卡优惠通行方案获批实施。扎实推进农村环境综合整治，小港、春晓等一批美丽乡村建设取得积极成效。保持拆违高压态势，处置违章建筑286万平方米，完成老旧住宅、旧厂区、城中村改造297万平方米，棚户区及危旧房改造稳步实施，完成天然气转换1万多户。深入开展“四边三化”7“两路两侧”8专项整治，加强桥下空间管理，全市“两路两侧”专项整治现场会在北仑召开。（四）加大环境保护力度，深化提升生态建设成果。狠抓生态治理和环境保护，顺利通过国家生态区考核验收。启动开展新一轮治气行动，着力推进工业有机废气、扬尘、港口船舶废气等十大领域专项治理，关停枫林垃圾焚烧厂，建成投用光大能源二期项目，实施全区域全时段黄标车禁行，完成黄标车淘汰任务，推广使用清洁能源，空气质量优良率为83.1%，居全市第二位。深入开展“五水共治”9，落实“河段长制”，推进芦江水生态文明建设试点，被列为全国河湖管护体制机制创新试点区。新增农村污水管网120公里，农村生活污水治理基本实现全覆盖。岩东污水处理厂四期、小港污水处理厂扩容等工程完工，城镇生活污水处理率达92%。加快防洪排涝设施规划建设，实施地质灾害隐患排查整治，有效应对“灿鸿”、“杜鹃”台风等自然灾害影响。（五）致力保障和改善民生，持续巩固和谐稳定大局。全年安排76.2亿元用于宜居城区和民生实事工程建设。新增城镇就业岗位11890个，带动就业45568人，城镇居民登记失业率为2.8%。完成土保转社保5908人，户籍居民养老保险参保率达95.8%，企业退休人员基本养老金平均增长10%。推进城镇居民医保与新农合并轨，城乡居民医保参保人数达58.9万人。城乡低保年标准提高到8928元，发放各类救助资金2.45亿元。稳步推进农房“两改”10，完成农房改造3815户，建成保障性住房924套，净增住房公积金缴存人数1.5万人。校舍安全改造工程有序推进，陈山幼儿园、石湫幼儿园新建、北仑职高扩建等工程加快实施，被评为全国义务教育发展基本均衡区、全省首批基本实现教育现代化区。加强医疗卫生服务网底建设，推动公共卫生服务向基层延伸，启动实施契约式家庭医生制服务模式。成功举办世界女排大奖赛、全国青少年羽毛球锦标赛、浙江省未成年人读书节等文体活动，全区中小学体育场地向社会免费开放，建成农村应急广播体系，新增文化礼堂12个，被评为全国服务农民服务基层文化建设先进区。总结推广大港社区“小马拉大车”等先进经验，开展流动人口居住证改革试点11，推行农村基层小微权力清单，推动社会治理模式不断创新。法治北仑建设得到新提升，被评为全国“六五”普法中期先进区。积极做好维稳攻坚大会战，依法打击各类违法犯罪活动，净化网络环境，重大刑事案件下降38.1%。加强食品药品安全监管，开展危险化学品、油气长输管道、涉氨涉尘等重点领域打非治违和安全隐患专项整治，有效防范重特大安全事故发生。做好国防动员和武装工作，形成军地一体化联合指挥体系。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理落实人大代表建议、政协提案313件。深化政府机构改革，工作部门由26个调整为23个，综合行政执法改革北仑做法在全省推广。扎实推进“四张清单一张网”12建设，推行街道（镇）三清单制度。探索“五环审批”13，行政审批承诺事项平均办理时间压缩至2个工作日。整顿规范建设市场行为，在全省首推不良行为积分制，开展政府投资项目违法行为专项治理。落实廉政建设主体责任，出台公款竞争性存放管理办法，严肃查处违法违纪案件。各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”期间，全区上下保持定力，奋发有为，主动适应新常态、沉着应对新挑战、积极谋划新发展，坚定不移推进改革开放、科技创新、转型升级，有效克服了发展中的各种困难和问题，经济社会发展取得了新的重大成就。——经济实力迈上新台阶。与2010年相比，全区地区生产总值增长49%，按户籍人口计算人均地区生产总值达28.8万元；财政收入增长81.8%，总量居全省首位，一般公共预算收入增长116.9%；新增产值超亿元企业36家、超十亿元企业16家、超百亿元企业2家，规上工业总产值突破3000亿元，累计实现利润792亿元，占全市总量的24.9%；累计实际利用外资55亿美元，实现外贸进出口总额1702亿美元，均居全省首位；累计完成固定资产投资2520亿元，是“十一五”时期的1.6倍；创新驱动力明显增强，高新技术企业达145家，占规上企业的21.3%，居全市首位，被评为全国科技进步先进区。——城乡建设呈现新面貌。谋划实施全域城市化发展战略，“一区三城”城市框架全面拉开，银泰城、富邦商业广场、华生家居广场等一批功能性项目建成投用，常住人口城镇化率达73.6%，城市面貌有较大改观。穿山疏港高速、通途路拓宽、江南公路改造和大榭二桥等重大交通项目建成投用，基本形成“六高四横八纵”14的公路网。打通庐山路、中河路、嵩山路等12条断头路，完成华山新村、新艳新村等73个老小区改造。建成九峰山区域、紫石片区和秀美山川道路沿线等新农村建设亮点，成为全省首批美丽乡村建设先进区。——生态环境焕发新魅力。累计投入100多亿元用于生态治理，成功创建省生态区、国家生态工业示范园区。治水工作走在省市前列，成为全省首批“清三河”15达标县（市）区，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，获省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。持续开展大气污染整治行动，空气质量优良率连续五年居全市前列。建成森林游步道186公里，林木绿化率达49.6%，成功创建省森林城市。万元生产总值能耗下降20%，四项主要污染物16分别削减18%、18.6%、29.9%和48.6%，提前超额完成“十二五”减排任务，成为全省污染减排先进区和国家循环经济示范区。——民生事业取得新进步。累计投入近400亿元用于民生事业。新增城镇就业人数5.9万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%，高于生产总值增速2.3个百分点。新人民医院、公共图书馆、港口博物馆等一批民生工程建成投用，义务教育均衡化、基本公共卫生服务均等化水平显著提升，城乡低保实现全面并轨，基本完成土保转社保，全区养老和医疗参保人数累计增加11.2万人和9.2万人。落实对口帮扶任务，被评为全国扶贫开发先进集体。平安北仑、法治北仑建设稳步推进，社会保持和谐稳定，成功创建省无邪教区，连续九年被评为省平安区并捧获平安银鼎，获全国法治区创建先进单位称号。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、应急救灾、人防、双拥、国家安全、保密、统计、气象、档案、供销、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾2015年工作和“十二五”发展历程，我们深感成绩来之不易。深切体会到，上级党委、政府和区委的正确领导，是我们做好一切工作的根本保证；全区人民共同努力、和衷共济，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结回顾成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多。一是经济稳定向好态势还不够巩固，大项目、好项目储备不足，投资增长乏力，国际市场需求不振，进出口增长困难。二是产业发展结构性矛盾比较突出，实体经济运行比较困难，新产业新业态培育滞后，经济发展的新动能还不够强。三是土地等资源要素制约加剧，环境承载压力较大，高端人才储备不足。四是港产城人互促融合不够，城乡品质不高，安全生产、金融等领域潜在风险隐患还不少，补齐养老、文化、健康等民生领域短板任务还比较重。五是政府自身建设方面，个别部门和工作人员责任意识不强、担当能力不足、服务效率不高，与发展需求、群众要求存在差距。对于这些问题，我们一定采取切实有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体思路和目标任务二号首长今后五年，是北仑全面深化改革、加快转型发展、重塑发展优势的关键时期。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，区政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。“十三五”时期，北仑经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央“四个全面”17战略布局和省市重大决策部署，以提高发展质量和效益为中心，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设港口经济圈核心区，更高水平全面建成小康社会，努力开创北仑经济社会发展新局面。“十三五”时期，北仑经济社会发展的主要奋斗目标是：更高水平全面建成小康社会，更高水平建设协调推进“四个全面”战略布局先行区，更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵，更高水平打造港产城人融合发展的现代化国际化品质城区，更高水平建设生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新北仑。——经济实力更为雄厚。全区地区生产总值年均增长8%，达到1700亿元，人均地区生产总值达到40万元。财政收入和一般公共预算收入年均增长8%，分别达到550亿元和260亿元。五年累计完成固定资产投资3500亿元以上，到2020年社会消费品零售总额超过300亿元、规上工业总产值超过5000亿元、服务业增加值占生产总值比重超过40%。——开放创新更具活力。对外开放综合配套改革扎实推进，开放体制机制优势进一步扩大，国际海洋生态科技城建设取得显著成效，区域资源配置中心地位进一步确立。五年累计实际利用外资60亿美元、利用内资500亿元，到2020年外贸进出口总额达到460亿美元。“大众创业、万众创新”深入推进，研发经费支出占生产总值比重达到3%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到45%，人才总量超过34万人。——城乡统筹更加协调。城乡空间规划和功能产业布局进一步优化，现代综合交通体系、城乡基础设施和公共服务体系进一步完善，城市功能、品质和形象显著提升。基本完成棚户区及危旧房、城中村、园中村改造，常住人口城镇化率达到82%，全域城市化和城乡一体化发展水平居省市前列。——民生福祉更加增进。确保新增财力的80%用于社会民生事业。创业就业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%，户籍人口社保参保率达到97%。基本公共服务均等化水平显著提升，高等教育毛入学率97%，每千人医疗机构床位数4.5张，每百名老人机构养老床位数5张，人民群众幸福指数明显提升。——生态环境更加优化。全面完成资源消耗总量控制指标和环境质量改善规划目标，节能减排和循环经济发展水平走在省市乃至全国前列，万元生产总值能耗完成市定下降目标，林木绿化率达到52%，空气质量优良率保持全市前列。美丽北仑建设取得显著成效，形成具有北仑特色的绿色、低碳发展模式。——治理体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大突破，法治北仑、平安北仑、文化强区、人才强区建设稳步推进，民主法制和社会诚信体系更加健全，基层基础更加稳固，坚决防止重特大安全事故发生，和谐稳定大局不断巩固。在工作推进中，我们将牢牢把握“五个加快”的发展重点，围绕两个目标，激发两个动能，促进两个更新，强化两个优先，建设两个城区。——围绕两个目标，即“全力打造港口经济圈核心区”和“更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵”。切实转变经济发展方式、转换发展动力、转变路径依赖，大力促进港航体系、临港产业、重大平台优化发展，发挥港口经济龙头引领作用，实现经济总量、增量、质量同步争先进位。——激发两个动能，即“推进全方位对外开放”和“推进全领域创新”。坚定不移实施对外开放，发挥港口、开放优势，积极申报自由贸易港区，打造更大能级的开放性平台；大力实施创新驱动战略，加快推进技术创新、制度创新、管理创新和供给创新，主动承接上海全球科创中心，努力成为全面创新改革试验区和科技产业化大平台。——促进两个更新，即“产业更新”和“城市更新”。以拓展港口后服务业、提升传统临港产业和发展战略性新兴产业等为重点，加快实现产业更新；以品质城区建设、“一区三城”建设和棚户区及危旧房、城中村改造等为重点，加快实现城市更新。促进产业发展布局与城市空间规划同步优化，新兴业态培育与新城开发建设同步实施，产业转型升级与城市品质提升同步推进。——强化两个优先，即“民生优先”和“生态优先”。坚持民生优先，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步完善交通、养老、医疗、文化、教育等公共服务体系，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感；坚持生态优先，成功创建国家生态文明建设示范区，努力使北仑成为经济社会发展与生态环境保护共赢的典范。——建设两个城区，即“港产城人融合发展的现代化国际化品质城区”和“生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新城区”。以“人的城市化”为核心，全面提升市民素质，优化港口、产业、城市与人的发展布局，着力提升城市品质，加快推进城市国际化；以全域城市化为方向，加大城乡统筹力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡公共资源均衡配置、公共服务均衡发展，促使“城乡一体化”发展水平走在省市前列。三、2016年主要工作安排静州往事2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是完成本届政府任期目标的收官之年，做好今年政府工作，意义重大。综合考虑各方面因素，建议今年区本级经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；财政收入增长8%；固定资产投资增长8%；实际利用外资8.5亿美元，实际利用内资80亿元；进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长10%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等省市重点工作年度任务，节能减排完成市定目标。在具体工作中，我们将坚持把加强和落实供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好七方面重点：（一）全力推进国际海洋生态科技城建设国际海洋生态科技城是北仑新时期扩大开放、增强动力的重要引擎。我们要抢抓“一带一路”18和长江经济带19建设战略机遇，坚持国际化、生态化、高端化发展方向，围绕梅山“四个岛”20建设目标，着力推动港产城人的互促互融，打造省海洋经济发展和港口经济圈建设“桥头堡”。打造一流综合港口。深化口岸开放，加快保税港区整体封关进程，创新口岸贸易便利化举措，推进自由贸易港区创建，打造对外开放新高地。加快港区6-10#集装箱泊位建设，建成投用滚装船码头、国际海员综合服务基地。大力培育港口后服务业，探索开展国际中转业务，推进整车进口、食品冷链、天然橡胶等特色贸易平台及跨境电商产业园建设。培育高端前沿产业。坚持项目推动，积极谋划建设高端产业集聚平台，逐步建成产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的新型产业大平台。促进敏实汽车电子等项目早日落地，启动智能汽车电子产业园建设，加快推进集高端医疗器械制造、精准医疗、康复疗养等于一体的国际健康产业园建设。着力发展金融服务业，加快海洋金融小镇建设，推动商业保理、互联网金融等业态发展，积极推动类金融产业与实体经济对接互促，增强金融创新服务业集聚优势。建设时尚休闲新城。抓紧完善区域空间规划布局，形成体系更加完备、布局更加合理的国际化滨海新城规划。加快万人沙滩、洋沙山风景区、梅山水道两岸慢行系统等大型滨海特色生态景观建设，推进生态游艇港、国际赛车场等旅游项目和服务设施建设。建成春晓大桥，加快梅山连接线等项目建设，启动象山湾疏港高速、沿海中线郭巨段改造，推进六横梅山疏港公路、春天公路等前期工程，构建便捷高效的交通网络。留住创业创新人才。推进海洋研究院、宁波大学海洋科教园、河海大学梅山研究生院等项目建设，引进国内外知名高等院校、高端科研院所、专业教育培训机构，支持国家级科研机构入驻设立涉海科研中心，加速集聚海洋科技创新资源。着力营造良好的生态环境、人文环境，促进城市管理智能化、公共服务便捷化、人居环境生态化，提高新城的投资居住和休闲旅游吸引力。（二）大力促进产业结构优化升级做好产业发展的文章，事关全局，事关未来。我们要坚持以项目为支撑，激活存量、做优增量，不断提升经济发展质量与效益，切实增强产业核心竞争力。千方百计扩大有效投资。围绕港口经济圈建设、新型城镇化、国际化和民生改善等领域，谋划实施一批好项目、大项目，明确项目责任清单，全力完成重点工程建设计划。推动LNG调峰储运中心、新能源汽车等项目前期工作，促进拓普研发中心、旭升机械等项目按期开工，加快汽车零配件、伺服电机、精密模具、智能电缆等项目建设，推动吉利SUV、海天二板机、申洲大千纺织二期等项目建成投产，确保完成固定资产投资超600亿元。积极培育发展新兴产业。加强项目谋划和精准招商，重点引进汽车电子、工业机器人、环保新材料、生命健康等战略性新兴产业项目。加强新型业态研究，把总部经济、智慧商务经济、创意产业、股权投资等新型业态作为招商新目标，力求取得实质性进展。聚焦新技术和新模式，大力发展以移动互联、物联网、大数据等为重点的创新经济，培育新的产业增长点。挖掘服务业发展新动力。拓展航运交易、船员服务、检测检验、冷链物流等高附加值服务业，培育发展航运金融、信息等港口增值服务，着力培育港口后服务业发展新优势。顺应和把握消费升级趋势，紧盯服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费等新领域，加快休闲旅游规划建设，培育新型服务业态，推动生产、生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。大力发展月光经济、假日经济，推进特色街区、品牌街区创建，提升消费人气。大力发展都市休闲农业。做大做优特色农业、放心农业，改造提升现代农业园区，启动滨江都市田园休闲区建设，打造乡村旅游精品线。推进土地承包经营权规范流转，因地制宜发展农业适度规模经营。实施现代职业农民培育工程，支持农村青年、大中专毕业生领办家庭农场，壮大新型农业经营主体，提升农业科技水平。盘活农村存量资源，发展民居民宿、农事体验、乡村营地等美丽经济，带动农民创业增收。（三）深入实施创新驱动发展战略创新驱动是适应新常态、落实新定位的根本举措。我们要深入推进以“大众创业、万众创新”为引擎的全面创新，加快建设创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的新福地。增强各类市场主体活力。深化要素资源市场化配置改革，持续开展工业企业“体检”。加强低效土地、闲置厂房开发利用，稳妥处置“僵尸企业”，支持优势企业兼并重组、逆势扩张。开展降低实体经济企业成本行动，促进企业“降本增效”。实施小微企业三年成长计划，积极破解小微企业发展空间、融资渠道、公共服务等共性问题。强化科技型中小企业培育，确保新增高新技术企业8家，力争高新技术产业产值突破1200亿元。积极推进企业上市，力争新增上市企业2家、新三板挂牌企业8家，重点培育上市后备企业3家。深化进出口商品采购贸易改革示范区建设，打造特色外贸服务平台，促进跨境电子商务发展，培育新的外贸增长点。加快企业“走出去”步伐，支持有条件的企业实施资本输出、跨境并购，开拓海外市场。优化创业创新环境。深化经济体制综合配套改革，扎实推进社会信用体系建设，强化科技金融服务，提高科技资源配置效率，努力营造良好的创业创新环境。完善协同创新平台，开工建设中科院上海有机所宁波新材料创制中心，推动中科院光电子集成先导技术研究院落地。支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。加强知识产权管理服务，推进“机器换人”，建设国家智能装备产品质检中心和模具行业知识产权创新基地。强化人才智力支撑。发展具有北仑特色的“众创空间”，做优做强科创园、智能装备研发园、数字科技园、留学人员创业园等人才集聚平台，着力推进创新工场建设，争取新引进创客及创客团队100个。以国家引进外智示范区建设为契机，争取外国专家库向我区开放，促进更多的国家引智项目落户北仑，推进区域与海外人才对接活动常态化。完善人才政策体系，实施港城精英系列计划，推动技能人才公共实训中心建设，确保全年引进各类人才2.4万人，其中高层次人才8名。（四）加快提升城乡品质内涵城乡品质反映一座城市的精神和气质，是城市核心竞争力的关键所在。我们要坚持“三生三宜”发展方向，以城乡品质提升三年行动计划为统领，尊重城市发展规律，改善城乡人居环境，打造现代化国际化港口新城。着力完善城市功能形象。坚持精细化设计，深入推进“多规融合”21。依托山、河、海、港、湾等资源禀赋，实施精品化工程，推进北仑山滨海公园、滨江梦里水乡湿地公园等独具特色的城市地标规划建设，提升北仑城市形象辨识度。推进核心商务区东西向扩容，建成投用总部基地、中青文化广场，大力发展城市经济，进一步聚集人气、商气。依托产业、立足乡土、挖掘历史，培育建设一批特色小镇。深入实施背街小巷整治，推进老旧小区、棚户区及城中村改造、危旧房解危。优化城市功能布局，加快集装箱堆场整治提升，推进北仑农产品批发市场、柴桥蔬菜批发市场和新华昌、长胜货柜搬迁。加强城市精细化管理，深化群租群居、餐饮扰民、违章停车、流动摊贩、城市“牛皮癣”、非住宅改变用途等治理。规范户外广告设置，加强建筑垃圾管理和空中垃圾清理，推进生活垃圾分类，改善城乡面貌。统筹抓好基础设施建设。完成泰山路提升、329国道改造工程，促进宝山路西延、辽河路北延等项目开工，推进黄山路西延、太河路北延、坝头路西延、陈山西路北延、滨江大道等项目前期工作。推进海绵城市建设，增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带的雨水消纳功能。统筹做好地下空间开发利用，加强公共停车场规划建设。启用智能公交调度中心，优化调整公交线网，加快轨道交通配套场站建设，着力解决部分路段交通拥堵和部分区域群众出行难问题。推进甬港变、灵岩变、昆亭变等输变电工程。全面深化美丽乡村建设。实施农村全域整治，鼓励庭院绿化美化，打造干净整洁的农村生活环境。深化农村经济合作社股份制改革。强化村庄规划设计，规范农村公益用地管理，加强古镇古村落保护。统筹推进农村路网、电网、信息网建设，完成九峰山区域农村二次水改。加强乡风文明建设，试点推行农村生活垃圾分类处理。坚持点线面有机结合，推进美丽乡村示范街道（镇）、精品村创建，打造美丽乡村升级版。（五）持续加强生态环境保护和治理建设美丽北仑是我区生态文明建设的深化提升。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，健全生态文明制度体系，强化突出环境问题整治，加快建设国家生态文明建设示范区。加强生态环境保护。加大生态环保投入力度，鼓励和引导社会资本参与区域生态文明建设，确保生态环保投入不少于生产总值的3.5%。坚持生态红线区划保护与产业发展、城乡建设等同步规划、同步推进，优化海、岛、山、林生态空间，保障区域生态安全。加强环境监测，启用环境监测中心，打造全区域、全天候、全时段的环境监测监管体系。实行最严格的环境保护制度，严惩环境违法行为，让环境守法成为新常态。大力弘扬生态文明理念，倡导“绿色、自然、和谐、健康”的生活方式，推进生态文明共建共享。狠抓生态环境治理。实施“五水共治”攻坚战，坚持科技治水，推进重大污水处理设施建设，建成新碶、小港、大碶、柴桥、霞浦污水管网改造工程，完成全区河道清淤、水系沟通、村庄水环境治理，加快沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等防洪排涝设施建设，完善农村污水管网管理体系，落实河道管理长效机制，实现城乡污水处理和优质供水全覆盖。实施治气专项行动，推进8个重点行业有机废气普查整治，建成北电机组超低排放、台塑热电烟气清洁排放、宁波钢铁环境提升等深度减排工程，做好有机废气、汽车尾气、扬尘专项治理。加强重点区域土壤环境质量及地下水检测，推进土壤污染防治。加快构建城乡一体的绿网体系，做好森林美化、彩化工作。持续开展“三改一拆”行动，推进违章建筑分类处置，深入开展“无违建”22创建。深化“四边三化”专项行动，努力打造更多特色风景线。大力发展循环经济。扎实推进国家低碳工业园区试点，着力建设一批资源综合利用、产业园区循环改造、再生资源回收利用等示范工程。以钢铁、造纸、能源、石化、印染等高耗能行业为重点，加大技改投入，推行合同能源管理，鼓励清洁生产，不断提高能源利用效率。推进排污权租赁交易23市场建设，规范企业排污权二级市场交易行为。综合利用经济、行政、法律等手段，推进落后产能淘汰。（六）加大力度保障和改善民生增进民生福祉是改革发展的出发点和落脚点。我们要坚持把惠及民生的事情做实做细，实现社会民生事业全面发展，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。促进公共服务均衡发展。深化教育现代化发展机制改革，优化教育资源布局，努力提高素质教育发展水平，加快实施泰河中学迁建、顾国和中学改造、岷山中学及洋沙山学校新建等工程，努力争创省教育现代化区。开展健康城市建设，完善基本药物供应保障体系，促进医疗资源均衡配置，启动宗瑞医院改造、小港医院扩建、梅山卫生院扩建、郭巨卫生院迁建等项目，提升基本公共卫生服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，积极发展文化产业，启用青少年宫，谋划建设区文化中心，推进小港长山社区广场、戚家山文体活动中心、梅山盐场纪念馆、白峰体育馆等建设。培育和践行社会主义核心价值观，注重“以德育人”，推进社会风尚引领工程和志愿服务制度化建设。做好就业和社会保障工作。完善创业就业服务体系，大力培育科技创业、网络创业等多种类型的创业模式，带动城乡居民充分就业。做好社会保障制度整合衔接，促进社会保险提标扩面，构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加快养老健康产业发展，投用区中心福利院，推进居家养老服务，鼓励社会力量兴办养老服务机构，探索医养结合、“互联网+养老”等服务新模式。规范社会救助管理，扩建区社会福利院，实施动态精准扶贫，促进社会福利、慈善、红十字事业发展。全力维护社会和谐稳定。深化基层治理，推进白峰行政区划调整，做好社区居委会换届选举，加强街道（镇）社会服务管理中心建设，提高基层服务管理水平。深化平安北仑、法治北仑建设，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访稳定工作，健全公共法律服务体系，注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。强化落实安全生产主体责任和监管责任,切实抓好危险化学品、地下管道、人员密集场所等重点领域、重点行业的安全监管和隐患排查整治。强化食品药品安全保障，建立全程监管和责任追究制度。开展金融风险专项整治，依法严厉打击逃废债、非法金融等行为。加强网络监管和舆情引导，维护网络安全。强化公共安全监管，健全全区及重点区域、重点行业应急联动机制，增强应对自然灾害和突发事件的能力。（七）切实加强政府自身建设深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障。我们要坚持以转变政府职能为核心，加强和改善政府管理，提高政府效能，增强依法履职能力。深化法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督，严格落实重大事项报告制度。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议。加大政府信息公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。加强对重大决策部署、重大项目落地执行情况的监督检查，确保全区重点工作、重点工程建设公开透明。加强规范性文件备案审查，重视做好行政复议工作。积极转变政府职能。深化“四张清单一张网”建设，扎实推进行政审批、商事制度、教科文卫等领域改革，完成不动产登记制度改革，简化流程、优化服务，方便企业和群众办事。深化综合行政执法体制改革，探索开展多种形式的部门联合执法，加强事中事后监管，杜绝相互推诿和扯皮现象。深化街道（镇）行政管理体制改革，落实新一轮财政体制，提高基层服务水平和工作效率。持续改进政府作风。牢固树立“懂规矩、守底线”意识，做到敬畏权力、慎用权力，敢于担责、主动作为，坚决防止不作为、慢作为、乱作为等问题。强化领导干部经济责任审计和财政资金跟踪审计，深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事、厉行节约，把有限的资金用到加快发展和改善民生上。各位代表，新常态蕴含新机遇，新形势更需新作为。宏伟蓝图已经绘就，发展前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，团结一心、振奋精神，务实进取、扎实工作，为开创北仑更加美好的明天而努力奋斗！名词注释1.全区和区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据。“全区”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区；“区本级”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，2015年全区地区生产总值、财政收入和“十二五”、“十三五”时期主要经济指标为全区数据，即包括以上六区；其他为区本级数据。2.“月光经济”。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。3.类金融企业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。4.“五证合一”。即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。5.“机器换人”。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。6.“一区三城”。指中央生态区和中心城区、滨海新城、滨江新城。7.“四边三化”。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。8.“两路两侧”。专指公路和铁路两侧的环境整治工作。9.“五水共治”。是省委省政府提出的战略决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项工作。10.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。11.流动人口居住证改革试点。2014年省政府把北仑区列入居住证制度改革试点地区，主要内容有：以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件，有序发放居住证；以“权责对等、积分服务”为基本原则，建立以居住证制度为基础的公共服务供给制度；以居住证积分管理为基本内容，积分量化公共服务，实现居住证“条件管理”向“积分管理”的转变。12.“四张清单一张网”。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。其中，权力清单指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。服务清单是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。负面清单是一个管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。责任清单是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，由部门主要职责、与其他部门的职责边界、加强事中事后监管的制度措施和公共服务事项四部分组成，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。13.“五环审批”。指采用“提前介入、联审联办、平行审批、告知承诺”的方式，实现涉及基本建设的区批政府投资项目开工前办事和审批全流程再造，将审批流程改造为方案审批、用地审批、施工图审核、工程规划许可、施工许可等5个必审环节，其他环节采取告知、承诺的方式办理。14.“六高四横八纵”。“六高”即甬台温高速、绕城高速、穿山疏港高速、杭甬高速复线、六横疏港高速和象山湾疏港高速；“四横”即骆霞线-集装箱货运二通道、泰山路、329国道和沿海中线；“八纵”即江南公路、通途路、富春江路、太河路、临港一路、大榭一通道-梅山保税港区连接线、白梅线和白洋线。15.“清三河”。是省委省政府提出的战略决策部署，是指消灭黑河、臭河、垃圾河。16.四项主要污染物。即化学需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物。17.“四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，是中国新一轮对外开放的新格局。19.长江经济带。2014年9月25日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。20.梅山“四个岛”。指宁波国际海洋生态科技城在“十三五”时期目标打造千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛、千亿级科技创智岛和千万级旅游休闲岛。21.“多规融合”。是市委、市政府推进全面深化改革的重要内容之一，主要是指经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区划的融合。22.“无违建”。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。23.排污权租赁交易。指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。

  2025-07-30

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